Résumés/Resúmenes
Urban poverty reduction: learning by doing in Asia by Somsook Boonyabancha and Diana Mitlin describes the Asian Coalition for Community Action (ACCA) programme that was initiated by the Asian Coalition for Housing Rights (ACHR) in 2009. ACCA seeks to catalyze and support community initiatives and citywide upgrading and partnerships between community organizations and local governments. By January 2012, it had helped fund initiatives in 708 settlements in 153 cities in 19 different Asian nations. In each city, small grants support community-led initiatives that encourage citywide networks to form, where members share skills with each other and learn to negotiate with their local governments. Further support was available as local governments engaged and then came to support this process, including the formation of jointly managed community development funds. The paper also describes how the design of ACCA drew on earlier work, and ends with a reflection on what has been learnt with regard to more effective ways of reducing urban poverty. This explores the two underlying dimensions: first, the creation of institutions based on relations of reciprocity; and second, the strengthening of relations between low-income community organizations such that they can create a synergy with the state. One key lesson is the need for financial systems that allow the urban poor to be the key agents in addressing their problems and in bringing in city governments to work with them. This collaboration can lead to the urban poor being recognized as legitimate and highly productive parts of the city.
Finance as the key to unlocking community potential; savings, funds and the ACCA programme by Diane Archer describes how the Asian Coalition for Community Action (ACCA) programme seeks to use finance to augment community-driven development processes in 19 nations and enable their scaling up to the city and national levels. The lack of accessible and flexible finance is a key stumbling block for the majority of community development processes in Asia. The paper begins by examining how this programme approaches the issue of finance in the wider context of community-driven upgrading, and elaborates the role that community networks can play in encouraging collective activities. It then explains how community finance leads to the establishment of community development funds (CDFs), financial platforms made up of contributions from different sources, including community savings, ACCA seed funds and contributions from local/national government or other actors. These both encourage collaboration and increase the scale of what can be done. The paper gives examples of how CDFs can operate at different levels: locally, between groups of communities with shared problems and goals; on a citywide scale (107 citywide funds are now in operation); or at a national level, as in the Philippines, Cambodia and Sri Lanka.
How poor communities are paving their own pathways to freedom by Somsook Boonyabancha, Fr. Norberto Carcellar and Thomas Kerr suggests that what may appear to be insoluble problems of urban poverty and exclusion in Asian cities can be solved; and that the greatest force to do this already exists, in rough form, in the people who experience that poverty and exclusion themselves and have the greatest motivation to change it. It notes how most government programmes and formal development interventions ignore this force or seek to suppress it, so it remains a potential, not an actual, force for change. The paper describes how the Asian Coalition for Community Action (ACCA) programme, using a few simple tools and conditions and a modest, flexible budget, is trying to unlock that force at scale, opening up new space, new collaborations and new possibilities that are beginning to resolve these problems. The paper describes several of the tools and conditions that are part of the ACCA intervention – the support for collective processes, partnerships and finance and land tenure; for many initiatives on the ground; for moving to work at city scale; for communities prioritizing what gets support; and for building a platform for negotiation and partnership in each city. These are helping people to solve their problems and pave their own literal and metaphorical pathways to freedom and to legitimate and valued citizenship in their cities.
A conversation about change-making by communities: some experiences from ACCA by Ruby Papeleras, Ofelia Bagotlo and Somsook Boonyabancha. This paper is from a transcript of a conversation between Ruby Papeleras and Ofelia Bagotlo, two community leaders in the Homeless People’s Federation Philippines Inc. and Somsook Boonyabancha from the Asian Coalition for Housing Rights. The community leaders reflect on the difficulties that community organizations face in finding solutions – for instance, getting land and getting local governments, donors and activists to respect their priorities. They describe the steps towards building an urban poor movement – learning to trust ourselves, building this trust by establishing community savings groups and instigating initiatives (which show other groups their capabilities and other urban poor groups what is possible), drawing everyone in and using their different skills in surveying and undertaking community initiatives. They also discuss how the flexible funding for small projects available through the ACCA programme helps catalyze local activities while they wait for government. Small grants or revolving fund loans can be managed by communities, so the financial management makes people more powerful in terms of planning, prioritizing, decision-making and implementing projects. Small projects also help prepare communities for larger, more difficult housing projects and bolster their negotiations for land (showing their capacity to pay and invest). With no solutions on offer from government or the private sector, community people begin to take over, creating a movement in which people are finding alternative solutions that are cheap, efficient, easy, quick, equitable and full of the social elements that are missing from government-provided housing. From this they show local governments what they can do. Small projects are a bridge to link different individuals and agencies, and provide a language for dialogue between them.
Together we are strong: networks, platforms and the social relations that support a people’s process by Maurice Leonhardt describes people’s process, community networks, and platforms of work between communities and professionals in Asia; also how these networks, which have reduced the isolation of low-income and disadvantaged communities, have built their confidence, produced finance to support their priorities, legitimized and capacitated their organizations and catalyzed effective action. Networked and informed community groups are increasingly able to lead development processes and work together with government agencies, politicians and other stakeholders, from academics to NGOs. By being unified through a common group or association, community members gain strength in numbers and shared financial capital, opening up many more opportunities than if they worked individually. By giving examples of national networks of the urban poor in Sri Lanka, the Philippines, Mongolia and elsewhere, this paper seeks to demonstrate the value of networks in supporting a people’s process of development.
The role of community architects in upgrading; reflecting on the experience in Asia by Chawanad Luansang, Supawut Boonmahathanakorn and Maria Lourdes Domingo-Price describes the role of community architects in the upgrading programmes supported by the Asian Coalition for Community Action (ACCA), illustrated with examples that include a bamboo bridge project in Davao and a toilet project in Digos (the Philippines), a community-driven land allocation system in Gopalganj (Bangladesh), and upgrading developed by a savings group in a landless community in Hlaing Tar Yar township (Myanmar). Drawing on the authors’ experiences working as community architects, it also reflects on how to integrate social and physical change in communities in order to effect broader changes in society. The paper discusses the merits of community architecture and identifies what makes a good community architect, and describes the Community Architects Network (CAN) that has been formed and how it encourages architectural schools to incorporate knowledge and experience from community architects into their curriculum.
Assessing the ACCA programme: turning Asia’s community upgrading initiatives into an open university by Fr. Norberto Carcellar and Thomas Kerr. One of the cornerstones of academic legitimacy is the concept of peer review, in which any book, journal article or scholarly exploration that gets published is first assessed by academics from the same sphere of expertise, who are best placed to understand that work. This has not transferred into mainstream development practice, where most development projects (even those being implemented by the urban poor themselves) are not assessed by community groups and NGO supporters who are their peers but by outside professionals who visit the project briefly. Although these professionals have no expertise in living in informal settlements on very low incomes or avoiding eviction or negotiating with local governments, they pronounce judgement on the project. These supply-driven kinds of assessments and the principle of “judgement by neutral outsiders” does not fit with the concept of demand-driven development processes that are implemented in different ways by different groups in different places, in response to very different local contexts, needs and capacities. The implementation of the Asian Coalition for Community Action (ACCA) programme has sought to build a new, more horizontal system for assessing, learning from and refining the hundreds of projects it supported in different countries. Teams of community leaders, and their partner NGOs who are actively implementing their own ACCA projects, assess the work of their peers in other nations through visits to ACCA projects and discussions with the people who are implementing them. This paper describes the six assessment trips organized so far and how this more demand-driven assessment process is helping adjust and correct problems in the implementation processes in various cities. This has also opened up a large new space for two-way learning, sharing and building mutual assistance links across Asia, and helping expand the range of what community people see as possible.
From practice to theory: emerging lessons from Asia for building urban climate change resilience by Anna Brown, Ashvin Dayal and Cristina Rumbaitis del Rio aims to capture and analyze emerging experiences, lessons and tensions evident from several years of work underway through the Asian Cities Climate Change Resilience Network, a network of secondary cities in South and Southeast Asia that have engaged in a process to analyze vulnerabilities, and plan and implement measures to address them. With the support of the Rockefeller Foundation and numerous partners, these cities have identified more than 59 specific resilience-building measures, of which 23 are being implemented. Through this work we see 10 critical urban climate change resilience action areas that cities must consider in order to strengthen their ability to anticipate, prepare for and respond to the types of sudden and slow onset impacts. These are: climate sensitive land use and urban planning; institutional coordination mechanisms and capacity support; drainage, flood and solid waste management; water demand and conservation systems; emergency management and early warning systems; responsive health systems; resilient housing and transport systems; strengthening of ecosystem services; diversification and protection of climate-affected livelihoods; and education and capacity building of citizens. We present case studies of how these measures are implemented in specific cities and highlight the tensions and challenges that have emerged. Primary tensions arise around the powerful political economy forces that influence decisions in cities; ensuring that the risks and benefits of resilience-building measures are distributed equitably; aligning incentives of various stakeholders in cities; and developing the mandates, coordination and capacities needed to manage a multi-scale and multi-sector issue as complex as urban climate change resilience. This empirical base of practice provides important learning to help guide further the refinement of both theory and practice in the nascent field of urban climate change resilience.
Urban environmental challenges and climate change action in New York City by William Solecki. Climate change presents cities with significant challenges such as adaptation to dynamic climate risks and protection of critical infrastructure systems and residents’ livelihoods. City governments and inhabitants must continually respond to a variety of urban environmental risks. Understanding how cities have begun to extend these experiences to the context of climate change adaptation as well as mitigation is crucial for the development and identification of climate action best practices. The focus of this paper will be to document and explore how the city of New York has begun to define and implement a set of climate actions over the past half decade. These actions are presented within a discussion of past and future climate risks and vulnerabilities, and of climate and sustainability programmes that the city government has developed recently. Even as a mature, mega-city in a developed country, lessons from the New York City experience can be transferred to a variety of other urban contexts.
Incorporating cities into the post-2012 climate change agreements by Benoit Lefèvre examines the legal, political, technical, economic and financial implications of fitting commitments by cities into the post-2012 climate change agreement. It notes the widespread recognition of the importance of cities and local governments to this agreement and describes the many challenges to including these governments within it − technical, political and economic. There are also the difficulties in reaching agreement on how targets can take into account differences in capacity to act and differences in the sectors where city governments have jurisdiction. As the post-2012 climate change negotiations are already a highly complicated process, the inclusion of sub-national governments into the agreement needs to constitute a “solution” rather than a “new problem”. The objective of this paper is to offer a framework and to identify key elements that need to be taken into account when developing a roadmap that seeks empowerment of local governments in the UN post-2012 framework on climate change.
Vulnerability to wind hazards in the traditional city of Ibadan, Nigeria by Ibidun O Adelekan examines vulnerability to recent occurrences of wind hazards in the context of changing patterns of urbanization, land use, land cover and wind climate in Ibadan, the largest traditional urban centre in sub-Saharan Africa. The period 1989–2008 shows a significant increase in maximum wind gusts, with the latter half of the period, 1998–2008, recording higher mean maximum wind gusts and more frequent windstorms with peak gusts of 48 knots or more. Following a major windstorm event in March 2008, an assessment of the windstorm-induced damage and the vulnerability characteristics of residents of 69 wind-damaged houses in eight districts located in Ibadan’s high density core area and older suburbs was undertaken. This was based largely on primary data from interviews conducted with residents of windstorm-affected districts and with key informants in urban planning institutions. The study provides insights into changing climate risk patterns and emerging vulnerabilities of inner-city residents of Ibadan. The role of local institutions in shaping vulnerability to climate risks was also examined.
Testing a rapid climate change adaptation assessment for water and sanitation providers in informal settlements in three cities in sub-Saharan Africa by Tom T Heath, Alison H Parker and E Keith Weatherhead. Climate change is expected to affect the poor in low- and middle-income countries most, particularly in the next few decades, through increased flooding and droughts. A very large number of these poor live in informal urban settlements, where they rely on water kiosks and pit latrines and where there is usually inadequate provision for drainage. Despite an abundance of publications on climate change, there is little advice that is specific to those providing water and sanitation services to the urban poor in these countries. This paper presents a Rapid Climate Adaptation Assessment (RCAA) for water and sanitation providers that generates recommendations on climate proofing for local service providers, utilities and local governments. Overall, the RCAA converts regional climate predictions into recommendations for local adaptations. The methodology was developed through fieldwork with communities in Lusaka (Zambia), Naivasha (Kenya) and Antananarivo (Madagascar). The paper describes the methodology, summarizes the results of its application (and the implications for adaptation) and discusses its wider application and limitations. In most cases, the proposed adaptations are not new actions, and could be described as “good water management”.
Why enumeration counts by Arjun Appadurai. Enumerations of informal settlements undertaken by their own community organizations have become increasingly common. These help urban poor communities to mobilize knowledge about themselves – knowledge that is valuable for their own discussions, that helps develop better relations with local governments. This commentary discusses why it is important for communities to have the right to undertake their own research, and how this can become an irreversible force for stronger negotiations with those who see them as a burden, a blight or a vote bank.
Off the map: the health and social implications of being a non-notified slum in India by Ramnath Subbaraman, Jennifer O’Brien, Tejal Shitole, Shrutika Shitole, Kiran Sawant, David E Bloom and Anita Patil-Deshmukh. Approximately half of all slums in India are not recognized by the government. Lack of government recognition, also referred to as “non-notified status” in the Indian context, may create entrenched barriers to legal rights and basic services such as water, sanitation and security of tenure. In this paper, we explore the relationship between non-notified status and health outcomes in Kaula Bandar, a slum in Mumbai, India. We illustrate this relationship using the findings of a four-year series of studies in the community. By comparing Kaula Bandar’s statistics with those from other Mumbai slums captured by India’s National Family Health Survey–3, we show that Kaula Bandar has relative deficiencies in several health and social outcomes, including educational status, child health and adult nutrition. We then provide an explanatory framework for the role that Kaula Bandar’s non-notified status may play in generating poor health outcomes, by discussing the health consequences of the absence of basic services and the criminalization of activities necessary to fulfill fundamental needs such as access to water, toilets and shelter. We argue that the policy vacuum surrounding non-notified slums such as Kaula Bandar results in governance failures that lead to poor health outcomes. Our findings highlight the need for cities in India and other developing countries to establish and fulfill minimum humanitarian standards in non-notified slums for the provision of basic services such as water, sanitation, solid waste removal, electricity and education.
Financing urban agriculture by Yves Cabannes. For most small urban farmers, the lack of access to financing is a major bottleneck in their capacity to maintain and expand their activities, and more generally in the potential for scaling up affordable food production in cities. This paper reports on action research undertaken by local teams in 17 cities of different size in Latin America, Asia and Africa. In each city, the teams examined how urban farmers are financing their activities along the value chain, essentially with their own resources, what the gaps are between their needs and the existing practices of public and private institutions with regard to finance, and what mechanisms and innovations can help to close this gap. Financing is defined here as a complex, dynamic combination of resource mobilization, both monetary and non-monetary, plus savings, subsidies and credits.
The mapping and enumeration of informal Roma settlements in Serbia by Zlata Vuksanović-Macura describes five examples of mapping and enumerating poor informal Roma settlements in Serbia, implemented in the last decade by non-governmental organizations and Roma associations as a prelude to different upgrading projects. Their contexts, processes and outcomes are discussed, and their common patterns and approaches are summarized. The characteristics and types of Roma settlements are described within the framework of the Roma’s poverty and social exclusion and the lack of adequate responses by national and local authorities to the difficult housing situation in Roma settlements. This paper considers ways of overcoming the gap between the need for reliable mapping and enumeration data and the actual situation, where informal Roma settlements are neither put on official maps in Serbia nor included in formal records, unlike other city areas.
Résumés
Réduction de la pauvreté urbaine : l’apprentissage par l’action en Asie par Somsook Boonyabancha et Diana Mitlin décrit le programme de l’ACCA (Asian Coalition for Community Action) lancé par l’ACHR (Asian Coalition for Housing Rights) en 2009. L’ACCA s’efforce de catalyser et de soutenir des initiatives communautaires et des projets de modernisation à l’échelle de la ville ainsi que des partenariats entre les organisations communautaires et les collectivités locales. En janvier 2012, l’ACCA avait contribué au financement d’initiatives dans 708 quartiers de 153 villes de 19 pays d’Asie différents. Dans chaque ville, des micro-subventions soutiennent des initiatives pilotées par la communauté qui encouragent la création de réseaux à l’échelle municipale, où les membres peuvent échanger leurs compétences et apprendre à négocier avec les pouvoirs publics locaux. Un appui supplémentaire a été obtenu car les autorités locales se sont mobilisées et ont fini par soutenir ce processus, y compris la création de fonds cogérés de développement communautaire. L’article décrit également comment la conception de l’ACCA s’est inspirée de travaux antérieurs et il se termine par une réflexion sur les enseignements concernant des méthodes plus efficaces de réduire la pauvreté urbaine. Il explore ainsi deux dimensions sous-jacentes : tout d’abord, la création d’institutions basées sur des liens de réciprocité ; et deuxièmement, le renforcement des relations entre les organisations communautaires à faible revenu de manière à ce qu’elles puissent créer une synergie avec l’État. Une leçon capitale concerne le besoin de systèmes financiers qui permettent aux pauvres en milieu urbain d’être les acteurs clés de la solution de leurs problèmes en incitant les pouvoirs municipaux à travailler avec eux. Cette collaboration peut déboucher sur une reconnaissance des populations pauvres urbaines comme un élément légitime et hautement productif de la ville.
Les capitaux, la clé pour libérer le potentiel des communautés : épargne, fonds et programme ACCA par Diane Archer. Ce papier décrit comment le programme ACCA (Asian Coalition for Community Action) s’efforce d’utiliser des capitaux pour mettre en valeur les processus de développement pilotés par la communauté dans 19 nations et permettre leur mise à l’échelle au niveau de la ville et du pays. Le manque de financement accessible et souple est un obstacle majeur pour la majorité des processus de développement communautaire en Asie. Le papier débute en examinant comment ce programme aborde la question du financement dans le contexte plus large d’une modernisation impulsée par la communauté et il se penche sur le rôle que les réseaux communautaires peuvent jouer pour encourager les activités collectives. Il explique ensuite comment les finances communautaires débouchent sur la mise en place de fonds de développement communautaire (FDC), des plates-formes financières constituées de contributions de différentes sources, y compris l’épargne communautaire, les capitaux d’amorçage de l’ACCA et les contributions des autorités locales/nationales ou d’autres acteurs. Ces fond promeuvent la collaboration et augmentent la portée de ce qui devient réalisable. L’article donne des exemples montrant comment les FDC peuvent opérer à différents niveaux : localement, entre groupes communautaires ayant des problèmes et des objectifs communs ; à l’échelle de la ville (107 fonds municipaux sont désormais opérationnels) ; ou encore au niveau national, comme c’est le cas aux Philippines, au Cambodge et au Sri Lanka.
Comment les communautés pauvres bâtissent leurs propres chemins vers la liberté par Somsook Boonyabancha, le Père Norberto Carcellar et Thomas Kerr, suggère que ce que les problèmes de pauvreté urbaine et d’exclusion dans les villes asiatiques que l’on croit insolubles peuvent en fait être résolus ; et que la plus grande force pour y arriver existe déjà, tel un joyau brut, au cœur des personnes elles-mêmes victimes de la pauvreté et de l’exclusion et qui sont donc les plus motivées pour changer la situation. L’article constate comment la plupart des programmes gouvernementaux et des interventions formelles de développement ignorent cette force ou cherchent à la supprimer, de sorte qu’elle demeure un atout potentiel et non une force tangible du changement. L’article explique comment le programme ACCA (Asian Coalition for Community Action), à partir de quelques situations et d’outils simples et moyennant un budget modeste mais souple, tente de libérer cette force vive à grande échelle, ouvrant ainsi un nouvel espace, de nouvelles collaborations et de nouvelles opportunités qui commencent à trouver des solutions à ces problèmes. Le papier décrit plusieurs de ces outils et situations qui font partie de l’intervention de l’ACCA – le soutien en faveur de processus collectifs, de partenariats, de financements et de régime fonciers ; l’appui à bon nombre d’initiatives sur le terrain ; en faveur d’interventions à l’échelle de la ville ; pour que les communautés puissent prioriser ce qui mérite un soutien ; et pour construire une plate-forme de négociation et de partenariat dans chaque ville. Ces interventions aident les communautés à résoudre leurs problèmes et à bâtir leurs propres chemins, littéralement ou de manière plus imagée, vers la liberté et pour atteindre une place citoyenne légitime et appréciée dans leur ville.
Conversation sur la force du changement par les communautés : quelques expériences tirées du programme ACCA par Ruby Papeleras, Ofelia Bagotlo et Somsook Boonyabancha. Ce document est tiré de la transcription d’une conversation entre Ruby Papeleras et Ofelia Bagotlo, deux chefs communautaires de la Homeless People’s Federation Philippines Inc. et Somsook Boonyabancha de l’ACHR (Asian Coalition for Housing Rights). Les chefs communautaires s’interrogent sur les difficultés qu’ont les organisations communautaires pour trouver des solutions – par exemple, obtenir des terres et faire en sorte que les autorités locales, les bailleurs de fonds et les militants respectent leurs priorités. Ils décrivent les étapes de la construction d’un mouvement des pauvres urbains – apprendre à se faire confiance, renforcer cette confiance en établissant des groupes d’épargne communautaire et en amorçant des initiatives (qui montrent leurs aptitudes à d’autres groupes et qui prouvent à d’autres groupes de pauvres urbains ce qu’ils peuvent accomplir), en mobilisant tout le monde et en tirant profit de leurs compétences diverses pour dresser un état des lieux et entreprendre des initiatives communautaires. Ils examinent également comment le financement souple de micro-projets rendu possible grâce au programme ACCA permet de catalyser les activités locales en attendant l’intervention des pouvoirs publics. Les micro-subventions ou les prêts renouvelables peuvent être gérés par les communautés ; ainsi, la gestion financière confère plus de pouvoir aux populations en termes de planification, de priorisation, de prise de décisions et de mise en œuvre de projets. Les micro-projets permettent aussi de préparer les communautés à des projets de logements plus ambitieux et plus complexes et d’appuyer leurs négociations pour l’obtention de terres (en démontrant leurs capacités à payer et à investir). En l’absence de solution offerte par les pouvoirs publics ou le secteur privé, les communautés commencent à se prendre en charge, créant un mouvement au sein duquel les gens trouvent des solutions qui sont bon marché, efficaces, simples, rapides, équitables et riches de tous les éléments sociaux qui manquent dans les logements fournis par les pouvoirs publics. À partir de là, elles montrent aux autorités locales de quoi elles sont capables. Les micro-projets constituent une passerelle pour lier des particuliers et des agences et pour établir un dialogue entre eux.
L’union fait la force : réseaux, plates-formes et les relations sociales qui soutiennent un processus populaire par Maurice Leonhardt. Cet article décrit les processus populaires, les réseaux communautaires et les plates-formes de travail entre les communautés et les professionnels en Asie ; il examine aussi comment ces réseaux, qui ont diminué l’isolement des communautés défavorisées et à faible revenu, leur ont permis de gagner confiance, ont généré des fonds pour soutenir leurs priorités, ont donné plus de légitimité et des capacités à leurs organisations et ont galvanisé une action efficace. Les groupes communautaires informés et travaillant en réseau sont de plus en plus capables de diriger des processus de développement et de travailler avec des agences gouvernementales, des politiciens et d’autres parties prenantes, qu’ils s’agissent d’intellectuels ou d’ONG. En étant unis par le biais d’un groupement ou d’une association, les membres de la communauté acquièrent plus de force et partagent un capital financier, ce qui leur ouvre beaucoup plus d’opportunités que s’ils travaillaient individuellement. En décrivant divers exemples de réseaux nationaux de pauvres urbains au Sri Lanka, aux Philippines, en Mongolie et ailleurs, cet article cherche à démontrer la valeur des réseaux pour soutenir un processus de développement de la population.
Le rôle des architectes communautaires dans la rénovation ; réflexion sur l’expérience de l’Asie par Chawanad Luansang, Supawut Boonmahathanakorn et Maria Lourdes Domingo-Price. Cet article décrit le rôle des architectes communautaires dans les programmes de rénovation soutenus par l’ACCA (Asian Coalition for Community Action), en l’illustrant par divers exemples, y compris le projet de passerelle en bambou dans le Davao et un projet de toilettes à Digos (Philippines), un système d’allocation foncière piloté par la communauté à Gopalganj (Bangladesh), et un projet de rénovation mis au point par un groupe d’épargne dans une communauté sans terre dans la commune de Hlaing Tar Yar (Myanmar). S’inspirant des expériences des auteurs dans le cadre de leur travail comme architectes communautaires, l’article examine également comment intégrer le changement social et physique dans les communautés afin d’engendrer des changements plus profonds dans la société. Le papier discute des mérites de l’architecture communautaire et identifie ce qui fait un bon architecte communautaire ; il raconte la création du Réseau des architectes communautaires (Community Architects Network – CAN) et explique comment il encourage les écoles d’architecture à intégrer les connaissances et les expériences des architectes communautaires dans leur programme.
Évaluation du programme ACCA : transformer les initiatives de rénovation communautaire en Asie en une université sur le tas par le Père Norberto Carcellar et Thomas Kerr. L’une des pierres angulaires de la légitimité académique est le concept d’examen par les pairs, aux termes duquel tout livre, tout article de magazine ou toute étude universitaire publié doit d’abord être évalué par des universitaires issus du même domaine d’expertise, qui sont les mieux placés pour comprendre ce genre de travaux. Cette approche n’a pas été transposée aux pratiques courantes du développement, où la plupart des projets de développement (même ceux qui sont mis en œuvre par les pauvres urbains eux-mêmes) ne sont pas évalués par des groupes communautaires et des militants d’ONG qui correspondent à leurs pairs mais plutôt par des professionnels de l’extérieur qui visitent brièvement leur projet. Bien que ces professionnels n’aient aucune expérience de la vie dans les établissements informels avec de très faibles revenus ni d’avoir à éviter l’expulsion ou à négocier avec les autorités locales, ils doivent prononcer un jugement sur le projet. Ces types d’évaluations pilotés par l’offre et le principe du « jugement par des tiers neutres de l’extérieur » cadrent mal avec le concept de processus de développement pilotés par la demande qui sont mis en œuvre de différentes manières par divers groupes en différents lieux, en réponse à des contextes locaux, des besoins et des capacités très variés. La mise en œuvre du programme de l’ACCA (Asian Coalition for Community Action) s’est efforcée de bâtir un nouveau système plus horizontal pour évaluer, tirer des enseignements et peaufiner les centaines de projets qu’il a soutenus dans différents pays. Des équipes de chefs communautaires et leurs ONG partenaires activement impliquées dans leurs propres projets ACCA, évaluent le travail de leurs pairs dans d’autres pays à l’issue de visites auprès de projets ACCA et de discussions avec les personnes chargées de leur mise en œuvre. Ce papier décrit les six voyages d’évaluation organisés jusqu’ici et explique en quoi ce processus d’évaluation qui est davantage impulsé par la demande contribue à ajuster et à rectifier les problèmes rencontrés dans les processus de mise en œuvre dans différentes villes. Cela ouvre aussi de vastes nouveaux espaces pour l’apprentissage bilatéral, l’échange et l’établissement de liens d’assistance mutuelle à travers l’Asie, en permettant d’élargir l’éventail de choses que les communautés peuvent juger possibles.
De la pratique à la théorie : leçons émergentes de l’Asie afin de bâtir la résilience au changement climatique en milieu urbain par Anna Brown, Ashvin Dayal et Cristina Rumbaitis del Rio. Cet article entend capturer et analyser les expériences et les leçons émergentes ainsi que les tensions manifestes après plusieurs années de travail entrepris par le Réseau de résilience au changement climatique des villes d’Asie, un réseau de villes secondaires d’Asie du Sud et du Sud-Est qui s’est embarqué dans un processus en vue d’analyser les vulnérabilités afin de planifier et de mettre en œuvre des mesures pour les résoudre. Avec le soutien de la Fondation Rockefeller et de nombreux partenaires, ces villes ont identifié plus de 59 mesures précises de renforcement de la résilience, dont 23 sont en cours d’application. Grâce à ces travaux, on voit émerger 10 domaines d’action vitaux pour la résilience urbaine au changement climatique que les villes doivent envisager afin de renforcer leur aptitude à devancer, à se préparer et à réagir aux types d’impacts à effets soudains ou à évolution lente. Il s’agit d’une occupation des sols et d’un aménagement urbains sensibles au climat ; de mécanismes de coordination institutionnelle et d’appui aux capacités ; de la gestion du drainage, des inondations et des déchets solides ; de la demande en eau et des systèmes de conservation ; de la gestion des urgences et des systèmes d’alerte précoce ; des systèmes sanitaires réactifs ; des systèmes de transport et de logement résilients ; du renforcement des services écosystémiques ; de la diversification et de la protection des moyens de subsistance touchés par le climat ; et enfin de l’éducation et du renforcement des capacités des citoyens. L’article présente des études de cas sur la manière dont ces mesures sont mises en œuvre dans des villes précises et il met en exergue les tensions et les difficultés qui sont apparues. Des tensions primaires surviennent autour des puissantes forces d’économie politique qui influencent les décisions dans les villes ; en veillant à ce que les risques et les bénéfices des mesures de renforcement de la résilience soient distribuées de manière équitable ; en alignant les incitations des différentes parties prenantes dans les villes ; et en déterminant les mandats, ainsi que la coordination et les capacités requises pour gérer une question multidimensionnelle et multisectorielle aussi complexe que la résilience urbaine au changement climatique. Cette base de pratiques empirique fournit des enseignements importants pour contribuer à peaufiner tant la théorie que la pratique dans le domaine embryonnaire que constitue la résilience urbaine au changement climatique.
Défis environnementaux urbains et action face au changement climatique dans la ville de New York par William Solecki. Pour les villes, le changement climatique soulève des défis importants, tels que l’adaptation aux aléas climatiques dynamiques et la protection des systèmes infrastructurels critiques et des moyens de subsistance des habitants. Les autorités municipales et les citadins doivent continuellement réagir à une variété de risques environnementaux urbains. Il est crucial de comprendre comment les villes ont commencé à élargir ces expériences au contexte de l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de ses effets pour le développement et l’identification des meilleures pratiques en matière d’action climatique. Cet article s’efforce de documenter et d’explorer comment la ville de New York a commencé à définir et mettre en œuvre un ensemble d’actions climatiques au cours des cinq dernières années. Ces actions sont présentées au sein d’une discussion sur les aléas climatiques et les vulnérabilités passés et futurs ainsi que les programmes de lutte contre le changement climatique et de durabilité de l’environnement que les autorités de la ville ont récemment mis au point. Même en sa qualité de mégapole d’âge mûr d’un pays développé, les enseignements tirés de l’expérience de la ville de New York peuvent être transposés à une variété d’autres contextes urbains.
Intégrer les villes dans les accords post-2012 relatifs au changement climatique par Benoit Lefèvre. Cet article considère les implications juridiques, politiques, techniques, économiques et financières de l’inclusion des engagements souscrits par les villes dans l’accord post-2012 relatif au changement climatique. Il souligne l’admission générale de l’importance des villes et des autorités locales pour cet accord et décrit les nombreux défis que pose l’intégration de ces autorités au sein de l’accord – de nature technique, politique et économique. Il évoque aussi les problèmes rencontrés pour arriver à un accord sur la manière dont les cibles peuvent prendre en compte les différences de capacité à agir et les différences dans les secteurs où les autorités municipales sont compétentes. Sachant que les négociations sur le changement climatique post-2012 constituent déjà un processus extrêmement complexe, l’inclusion d’autorités infranationales dans l’accord doit impérativement représenter une « solution » et non un « nouveau problème ». L’objectif de ce document est d’offrir un cadre et d’identifier les éléments clés qui ont besoin d’être pris en compte au moment d’élaborer une feuille de route qui cherche à autonomiser les autorités locales dans le cadre onusien post-2012 relatif au changement climatique.
Vulnérabilité aux aléas dus au vent dans la cité traditionnelle d’Ibadan, au Nigéria par Ibidun O Adelekan. Cet article examine la vulnérabilité aux récents épisodes de vents violents dans le contexte de l’évolution du schéma d’urbanisation, d’affectation des sols, de couvert végétal et de climat influencé par le vent à Ibadan, le plus grand centre urbain traditionnel d’Afrique subsaharienne. La période 1989-2008 atteste d’un accroissement considérable des rafales de vent ; de fait, au cours de la deuxième moitié de cette période, 1998-2008, on a enregistré une hausse de la vitesse moyenne des rafales et des vents de tempête plus fréquents avec des pics de 48 nœuds ou plus. Suite à un grave épisode de vent violent en mars 2008, on a entrepris une évaluation des dégâts provoqués par la tempête et les caractéristiques de la vulnérabilité des résidents des 69 maisons endommagées par le vent dans huit districts situés dans le cœur de la ville densément peuplé et les banlieues plus anciennes. Cette étude s’est en grande partie basée sur des données primaires tirées d’interviews réalisées avec les résidents de quartiers touchés par la tempête et auprès d’informateurs clés dans des agences chargées de l’aménagement urbain. L’étude a révélé des informations sur l’évolution des schémas de risque climatique et sur les vulnérabilités émergentes des résidents des quartiers déshérités d’Ibadan. Le rôle des institutions locales dans la structure de la vulnérabilité aux aléas climatiques est également examiné.
Tester une évaluation rapide de l’adaptation au changement climatique pour les fournisseurs de services d’eau et d’assainissement dans les établissements informels de trois villes d’Afrique subsaharienne par Tom T Heath, Alison H Parker et E Keith Weatherhead. On s’attend à ce que ce soient les pauvres des pays à revenu moyen et faible qui soient les plus touchés par le changement climatique, tout particulièrement au cours des prochaines décennies, en raison d’un accroissement des inondations et des sécheresses. Un très grand nombre de ces pauvres vivent dans des établissements urbains informels, où ils dépendent de bornes fontaines et de latrines à fosse et où les dispositifs de drainage sont généralement insuffisants. Malgré la foule de publications sur les changements climatiques, rares sont les conseils qui s’adressent spécifiquement à ceux qui fournissent des services d’eau et d’assainissement aux pauvres des milieux urbains dans ces pays. Cet article présente une méthode d’Évaluation rapide de l’adaptation au climat (Rapid Climate Adaptation Assessment – RCAA) destinée aux fournisseurs d’eau et d’assainissement, qui formule des recommandations à l’intention des fournisseurs de services locaux, des compagnies de services publics et des autorités locales pour mettre les structures à l’épreuve du changement climatique. En bref, la RCAA convertit les prédictions régionales en matière de climat en recommandations relatives aux adaptations locales. La méthodologie a été mise au point par le biais de travaux de terrain avec des communautés de Lusaka (Zambie), Naivasha (Kenya) et Antananarivo (Madagascar). L’article décrit la méthodologie, résume les résultats de son application (et les implications en termes d’adaptation) et il discute de son application plus large et de ses limites. Dans la plupart des cas, les adaptations proposées ne sont pas des actions nouvelles et pourraient simplement être décrites comme de « bonnes pratiques de gestion de l’eau ».
L’importance des dénombrements par Arjun Appadurai. Les dénombrements entrepris dans les établissements informels par leurs propres organisations communautaires sont devenus de plus en plus communs. Ils aident les communautés urbaines pauvres à réunir des connaissances les concernant – un savoir qui se révèle précieux pour leurs propres discussions et contribue au développement de meilleures relations avec les autorités locales. Cette analyse explique pourquoi il est important que les communautés aient le droit d’entreprendre leurs propres recherches et comment une telle démarche peut devenir une force irréversible pour des négociations plus fortes avec ceux qui les considèrent comme un fardeau, un fléau ou encore une opportunité de gagner des votes.
Rayés de la carte : les implications sanitaires et sociales d’un bidonville non déclaré en Inde par Ramnath Subbaraman, Jennifer O’Brien, Tejal Shitole, Shrutika Shitole, Kiran Sawant, David E Bloom et Anita Patil-Deshmukh. Environ la moitié de tous les bidonvilles en Inde ne sont pas reconnus par le gouvernement. L’absence de reconnaissance par les pouvoirs publics, que l’on qualifie parfois de « statut non déclaré » dans le contexte indien pourrait créer des obstacles inflexibles aux droits juridiques et aux services de base tels que l’eau, l’assainissement et la sécurité foncière. Dans cet article, nous examinons le lien entre le statut non déclaré et les performances sanitaires à Kaula Bandar, un bidonville de Mumbai, en Inde. Nous illustrons ce lien en nous servant des résultats d’une série d’études sur quatre ans dans la communauté. En comparant les statistiques de Kaula Bandar avec celles d’autres bidonvilles de Mumbai recueillies lors de l’Enquête nationale 3 sur la santé familiale en Inde, nous démontrons que Kaula Bandar présente des carences relatives dans plusieurs domaines sanitaires et sociaux, y compris l’éducation, la santé des enfants et la nutrition des adultes. Nous fournissons ensuite un cadre explicatif du rôle que le statut non déclaré de Kaula Bandar joue peut-être dans l’obtention de piètres résultats sanitaires, en discutant les conséquences en termes de santé de l’absence de services de base et la criminalisation des activités requises pour satisfaire les besoins fondamentaux tels que l’accès à l’eau, aux toilettes et à un logement. Nous soutenons que le vide politique qui gravite autour des bidonvilles non déclarés tels que Kaula Bandar se traduit par des carences de gouvernance qui entraînent de piètres performances sanitaires. Nos conclusions démontrent que les métropoles de l’Inde et d’autres pays en développement ont besoin d’établir et d’honorer des normes humanitaires minimales dans les bidonvilles non déclarés pour la fourniture de services de base tels que l’eau, l’assainissement, l’enlèvement des déchets solides, l’électricité et l’éducation.
Financement de l’agriculture urbaine par Yves Cabannes. Pour la plupart des petits producteurs urbains, le manque d’accès au financement est un obstacle majeur à leur aptitude à maintenir et à élargir leurs activités, et plus généralement, au potentiel d’accroissement de la production de denrées abordables dans les villes. Cet article rend compte d’une recherche-action entreprise par des équipes locales dans 17 villes de tailles différentes en Amérique latine, en Asie et en Afrique. Dans chaque ville, les équipes ont considéré comment les producteurs urbains financent leurs activités tout au long de la chaîne de valeur, essentiellement avec leurs propres ressources, quels sont les écarts entre leurs besoins et les pratiques existantes des institutions publiques et privées en ce qui concerne le financement, mais aussi quels mécanismes et quelles innovations peuvent contribuer à combler ce fossé. Le financement est défini ici comme une combinaison complexe et dynamique de mobilisation de ressources, à la fois monétaires et non monétaires, en plus de l’épargne, des subventions et des crédits.
La cartographie et le recensement dans les établissements informels de Roms en Serbie par Zlata Vuksanović-Macura décrit cinq exemples de cartographie et de recensements effectués auprès d’établissements informels de Roms pauvres en Serbie, réalisés durant les dix dernières années par des organisations non gouvernementales et des associations de Roms en guise de prélude à différents projets de rénovation. Leurs contextes, processus et résultats sont abordés ici et leurs approches et schémas communs y sont résumés. Les caractéristiques et les types d’établissements roms sont décrits du point de vue de la pauvreté et de l’exclusion sociale des Roms et du manque de réponses adéquates de la part des autorités nationales et locales face à la situation difficile en matière de logement dans les établissements roms. Cet article considère diverses manières de résorber l’écart entre le besoin de données d’enquête et cartographiques fiables et la situation réelle, où les établissements informels de Roms ne figurent ni sur les cartes officielles de la Serbie ni sur les registres officiels, à la différence des autres quartiers citadins.
Resúmenes
La reducción de la pobreza urbana: lecciones de la práctica en Asia por Somsook Boonyabancha y Diana Mitlin describe el programa de la Coalición Asiática de Acción Comunal (ACCA por sus siglas en inglés) que se inspiró en la Coalición Asiática para los Derechos Habitacionales (ACHR, por sus siglas en inglés) en el 2009. El objetivo de ACCA es catalizar y apoyar iniciativas comunitarias, mejoras y asociaciones a nivel de la ciudad entre las organizaciones comunitarias y gobiernos locales. En enero del 2012 ya había ayudado a financiar iniciativas en 708 asentamientos en 153 ciudades de 19 países asiáticos. En cada ciudad pequeñas subvenciones apoyan iniciativas comunitarias que, a su vez, estimulan la formación de redes a nivel de la ciudad, donde sus miembros intercambian habilidades y aprenden a negociar con los gobiernos locales. Una vez que los gobiernos locales se vincularon, se obtuvo más ayuda, lo que incluyó la creación de fondos de desarrollo comunitarios manejados conjuntamente. El artículo también describe cómo el diseño de ACCA se basó en trabajo anterior, y termina con una reflexión acerca de lo que se ha aprendido en cuanto a modos más efectivos para reducir la pobreza urbana. Esta explora dos dimensiones fundamentales: primero, la creación de instituciones basadas en relaciones de reciprocidad; y segundo, el fortalecimiento de las relaciones entre organizaciones comunitarias de bajos ingresos de tal modo que puedan crear una sinergia con el estado. Una lección clave es la necesidad de sistemas financieros que les permitan a los pobres urbanos ser agentes centrales en la atención de sus problemas y en vincular a los gobiernos de la ciudad para que trabajen con ellos. Esta colaboración puede llevar a que los pobres urbanos sean reconocidos como legítimos y muy productivos integrantes de la ciudad.
La financiación como una clave para abrir el potencial comunitario; ahorros, fondos y el programa ACCA por Diane Archer describe cómo la Coalición Asiática de Acción Comunal busca usar finanzas para aumentar los procesos de desarrollo generados por la comunidad en 19 países y posibilitar su ascenso a nivel de la ciudad y la nación. La ausencia de financiación accesible y flexible es un obstáculo importante en la mayoría de los procesos de desarrollo comunitario en Asia. El artículo comienza examinando el enfoque de este programa en cuanto al tema financiero en el contexto comunitario más amplio de mejoramiento urbano generado por la comunidad, y elabora el papel que pueden jugar las redes comunitarias en el fomento de actividades colectivas. Luego explica cómo las finanzas comunitarias conllevan al establecimiento de fondos comunitarios de desarrollo (FCD), de plataformas financieras compuestas de contribuciones de varias fuentes, que incluyen ahorros comunitarios, fondos de ACCA y contribuciones de gobiernos locales/nacionales y de otros actores. Estas dos fuentes fomentan la colaboración y aumentan la escala de lo que se puede hacer. El artículo presenta ejemplos de cómo operan los FCD a varios niveles; localmente, entre grupos que comparten problemas y objetivos; a nivel de toda la ciudad (107 fondos a nivel de toda la ciudad operan en este momento); o a nivel nacional, como en Filipinas, Cambodia y Sri Lanka.
De qué modo se están abriendo paso a la libertad las comunidades pobres por Somsook Boonyabancha, Fr. Norberto Carcellar y Thomas Kerr sugiere que lo que pareciera ser un problema insoluble de pobreza urbana y exclusión en ciudades asiáticas puede tener solución; y que la gran fuerza que puede llevar esto a cabo ya existe, en las mismas personas que experimentan la pobreza y exclusión y poseen la mayor motivación para el cambio. También muestra cómo la mayoría de los programas de gobierno e intervenciones formales de desarrollo ignoran estas fuerzas o tratan de suprimirlas, por lo cual permanecen siendo un potencial y no una fuerza actual de cambio. El artículo describe cómo la Coalición Asiática de Acción Comunal (ACCA, por su siglas en inglés), mediante el uso de herramientas y condiciones sencillas y de un presupuesto modesto y flexible, está tratando de desatar esta fuerza, abriéndole un espacio nuevo, nuevas colaboraciones y posibilidades que están comenzando a resolver estos problemas. El artículo describe muchas de las herramientas y condiciones que forman parte de la intervención de ACCA –el apoyo a los procesos colectivos, asociaciones y financiamiento y tenencia de la tierra; para muchas iniciativas de naturaleza cotidiana; para al trabajo a escala de la ciudad; para que las comunidades le den prioridad a proyectos que puedan financiarse; y para construir una plataforma de negociación y de asociación en cada ciudad. Esto está ayudando a la gente a resolver sus problemas y a abrirse paso a la libertad en un sentido literal y metafórico y a legitimar y valorar a la ciudadanía en sus ciudades.
Una conversación acerca de generar cambio por las comunidades: algunas experiencias de ACCA por Ruby Papeleras, Ofelia Bagotlo y Somsook Boonyabancha. Este artículo es una transcripción de una conversación entre Ruby Papeleras y Ofelia Bagotlo, dos líderes comunitarias de la Federación de Destechados de Filipinas, Inc. y Somsook Boonyabancha de la Coalición Asiática para los Derechos Habitacionales. Los líderes comunitarios reflexionan acerca de las dificultades que enfrentan las organizaciones comunitarias en encontrar soluciones, por ejemplo, encontrar tierra y hacer que los gobiernos locales, donantes y activistas respeten sus prioridades. Describen los pasos que hay que dar para construir un movimiento de pobres urbanos, aprender a confiar en ellos mismos, construir una confianza para establecer grupos de ahorro comunitario e instigar iniciativas (que demuestren a otros grupos sus capacidades y a otros pobres urbanos lo que se puede hacer), incorporar a todos y usar su diversas habilidades para supervisar y llevar a cabo iniciativas comunitarias. También discuten cómo la flexibilidad de los fondos provenientes de ACCA ayudan a catalizar actividades locales mientras esperan la acción del gobierno. Las comunidades pueden administrar pequeñas donaciones o fondos rotatorios de préstamos, de modo que la administración financiera le otorga más poder en términos de planificación, establecimiento de prioridades, toma de decisiones e implementación de proyectos. Las comunidades también se preparan en los proyectos pequeños para enfrentar proyectos de vivienda mas grandes y más complejos y refuerzan sus negociaciones sobre tierra (al demostrar su capacidad de pago e inversión). Al no haber soluciones provenientes del gobierno o el sector privado, las comunidades comienzan a hacerse cargo, creando un movimiento donde las alternativas son baratas, eficientes, fáciles, rápidas, equitativas y caracterizadas por elementos sociales que están ausentes en los proyectos estatales de vivienda. Con esto le pueden demostrar a los gobiernos locales de lo que son capaces. Los pequeños proyectos son puentes que unen a distintos individuos y agencias y ofrecen un idioma común para el diálogo.
Juntos somos fuertes: redes, plataformas y las relaciones sociales que apoyan los procesos populares por Maurice Leonhardt describe los procesos populares, las redes comunitarias y las plataformas de trabajos entre las comunidades y profesionales en Asia; muestra también de qué modo estas redes, que han reducido el aislamiento de las comunidades de bajos ingresos y menos favorecidas, han reforzado su seguridad en si mismos, encontrado financiación para apoyar sus prioridades, han legitimado y otorgado habilidades a sus organizaciones, y ayudado a catalizar acciones efectivas. Gracias al trabajo en red y al mayor acceso a información, los grupos comunitarios están en mayor capacidad de liderar procesos de desarrollo y trabajar con agencias gubernamentales, políticos y otros grupos de interés, desde académicos hasta ONGs. Por su afiliación a un grupo o asociación, los miembros de la comunidad ganan fuerza tanto por su afiliación como porque les permite compartir capital financiero, lo cual les abre muchas más oportunidades que las que tienen como individuos. Mediante el uso de ejemplos de redes nacionales de los pobres urbanos en Sri Lanka, Filipinas, Mongolia y otros lugares, este artículo quiere demostrar el valor de las redes en un proceso de desarrollo popular.
El papel de los arquitectos comunitarios en programas de mejoramiento; una reflexión sobre la experiencia asiática por Chawanad Luansang, Supawut Boonmahathanakorn y María Lourdes Domingo-Price describe el papel de los arquitectos comunitarios en los programas de mejoramiento apoyados por la Coalición Asiática de Acción Comunal (ACCA). Aquí se ilustra el papel de los arquitectos con ejemplos que incluyen un proyecto de un puente en bambú en Davao y un proyecto de sanitarios en Digos (Filipinas), un sistema de adjudicación liderado por la comunidad en Gopalganj (Bangladesh) y un desarrollo de mejoramiento desarrollado por un grupo de ahorro en una comunidad de destechados en Hlaing Tar Yar (Myanmar). Basándose en las experiencias de los autores al trabajar como arquitectos comunitarios, también se refleja en cómo integrar el cambio social y físico en las comunidades para efectuar mayores cambios en la sociedad. El artículo examina los méritos de la arquitectura comunitaria e identifica lo que hace a un buen arquitecto comunitario y describe la Red de Arquitectos Comunitarios (CAN, por sus siglas en inglés) que se ha constituido y cómo estimula a las escuelas de arquitectura a que incorporen el conocimiento y la experiencia de los arquitectos comunitarios a su plan de estudios.
La evaluación del programa ACCA: convertir las iniciativas de mejoramiento de las iniciativas en las comunidades de Asia en una universidad abierta por Fr. Norberto Carcellar y Thomas Kerr. Uno de los principios básicos de legitimidad académica es el concepto de juicio de pares, en el cual, cualquier libro, artículo o exploración académica que se publica es juzgado primero por académicos en la misma esfera intelectual, puesto que están mejor posicionados para juzgar. Esto no ha ocurrido en la práctica del desarrollo, en donde la mayoría de los proyectos de desarrollo (aún aquellos que han sido implementados por los pobres urbanos) no son evaluados por grupos comunitarios o quienes apoyan a las ONGs, sino que lo hacen profesionales que vienen de afuera y visitan los proyectos brevemente. Estos profesionales no tienen experiencia en residir en asentamientos informales de muy bajos ingresos o en luchar contra la expulsión o la negociación con gobiernos locales y, sin embargo, emiten juicios acerca de los proyectos. Este tipo de evaluaciones basadas en la oferta y el principio de “juicio por parte de forasteros neutros” no encaja con la idea de procesos de desarrollo que surgen de la demanda, que se han implementado de diversos modos por diversos grupos en distintos lugares, como respuesta a muy diversos contextos locales, necesidades y capacidades. La implementación del programa de la Coalición Asiática de Acción Comunal (ACCA, por sus siglas en inglés) ha tratado de construir un sistema de evaluación nuevo, más horizontal, partiendo de las experiencias y refinándolas en cientos de proyectos en muchos países. Varios grupos de líderes comunitarios y sus ONGs asociadas que implementan activamente sus proyectos ACCA, evalúan el trabajo de sus pares en otros países mediante visitas a proyectos de ACCA y discuten con las personas encargadas de su implementación. Este artículo describe los seis viajes de evaluación que se han organizado y de qué modo este proceso basado en la demanda ha ayudado a ajustar y corregir los problemas encontrados en los procesos de implementación en diversas ciudades. También se ha podido abrir un nuevo proceso de aprendizaje mutuo, para compartir y construir vínculos de asistencia en Asia para ayudar a expandir el rango de lo que la comunidad considera realizable.
De la teoría a la práctica: lecciones nuevas del Asia para construir resiliencia urbana frente al cambio climático por Anna Brown, Ashvin Dayal y Cristina Rumbaitis del Rio tiene como objetivo captar y analizar experiencias nuevas, enseñanzas y tensiones que han emergido después de muchos años de trabajo en la Red de Ciudades del Asia para la Resiliencia frente al Cambio Climático. Esta es una red de ciudades secundarias en el sur y sureste del Asia que se han vinculado al proceso de análisis de las vulnerabilidades y al plan e implementación para abordar este reto. Gracias a la ayuda de la Fundación Rockefeller y muchos otros asociados, estas ciudades han identificado más de 59 medidas para construir resiliencia, de las cuales se han implementado 23. Mediante este trabajo se pueden observar 10 áreas de acción crítica de resiliencia frente al cambio climático que las ciudades deben tener en cuenta para fortalecer su capacidad de anticipar, preparar y responder a impactos lentos y súbitos. Estas son: uso del suelo y planificación urbana que tengan en cuenta el cambio climático; mecanismos de coordinación institucional y apoyo a la capacidad institucional; gestión de desechos sólidos e inundaciones; demanda de agua y sistemas de conservación; gestión de emergencias y sistemas de aviso temprano; sistemas adecuados de salud; sistemas resilientes de vivienda y transporte; fortalecimiento de los servicios ecosistémicos; diversificación y protección de los medios de sustento afectados por el cambio climático; construcción de una educación y conciencia ciudadana. Aquí presentamos varios estudios de caso, y el modo cómo se han implementado estas medidas en ciudades específicas y hacemos énfasis en las tensiones y retos que se han presentado. Las tensiones principales provienen de las poderosas fuerzas económicas que dominan las decisiones en las ciudades; tratamos de asegurar que los riesgos y beneficios de las medidas de construcción de resiliencia se distribuyan de manera equitativa; tratamos de alinear a los grupos de interés en las ciudades; e intentamos desarrollar los acuerdos, la coordinación y las aptitudes necesarias para gestionar un tema tan grande, tan diverso y tan complejo como el de la resiliencia del cambio climático urbano. El aporte de esta base empírica ayuda a guiar la teoría y la práctica en el campo incipiente de la resiliencia urbana frente al cambio climático.
Retos del medio ambiente urbano y acción frente al cambio climático en Nueva York por William Solecki. El cambio climático es un reto muy grande para las ciudades que deben adaptarse y proteger sus sistemas de infraestructura y también los medios de sustento de sus residentes. Los gobiernos de las ciudades y sus habitantes deben responder continuamente a una continua serie de riesgos ambientales. La comprensión de la adaptación y mitigación del cambio climático es crucial para el desarrollo y la identificación de las acciones más adecuadas a seguir. El objetivo de este artículo es documentar y explorar el modo como la ciudad de Nueva York ha comenzado a definir e implementar una serie de acciones frente al cambio climático en los últimos cinco años. Estas acciones se han presentado en el contexto de discusiones sobre riesgos y vulnerabilidades pasados y futuros, y también sobre programas de sostenibilidad climática que el gobierno de la ciudad ha desarrollado recientemente. La experiencia de Nueva York, a pesar de ser una mega-ciudad en un país desarrollado, puede llevarse a otros contextos urbanos.
Incorporar a las ciudades luego del acuerdo frente al cambio climático después del 2012 por Benoit Lefèvre examina las implicaciones legales, políticas, técnicas económicas y financieras de los compromisos de las ciudades luego del acuerdo frente al cambio climático posterior a 2012. En este artículo se habla de la importancia del reconocimiento generalizado de las ciudades y los gobiernos locales en este acuerdo y se describen los múltiples retos (técnicos, políticos y económicos) que conlleva incluir a los gobiernos en el acuerdo. También existen dificultades en llegar a acuerdos en cuanto al modo como los objetivos se pueden adecuar a las diferencias en la capacidad de actuar y las diferencias en los sectores en los cuales el gobierno tiene jurisdicción. Ya que las negociaciones de cambio climático post-2012 son bastante complejas, es necesario que la inclusión de los gobiernos sub-nacionales sea mas bien una “solución” que un “problema adicional”. El objetivo de este articulo es el de ofrecer un marco y de identificar los elementos claves que se requieren para desarrollar un plan que busque el empoderamiento de los gobiernos locales dentro del esquema de las Naciones Unidas frente al cambio climático post-2012.
La vulnerabilidad a la inclemencia de los vientos en la ciudad tradicional de Ibadan, Nigeria por Ibidun O Adelekan examina la vulnerabilidad con relación a acontecimientos recientes de vientos en el contexto de cambios en la urbanización, uso del suelo, cubrimiento del suelo y vientos en Ibadan, el centro tradicional más grande del África sub-sahariana. El período de 1989-2008 muestra un cambio significativo en el aumento en la velocidad de los vientos; la segunda parte del período,1998-2008, muestra un incremento significativo en las corrientes de vientos y vendavales más frecuentes con máximos registros de 48 o más nudos. Luego de un gran vendaval en marzo del 2008 se llevó a cabo una evaluación de dichos daños y de las vulnerabilidades de residentes en 69 casas afectadas en ocho distritos de áreas muy densamente pobladas de Ibadan y de los suburbios más antiguos. Esta investigación se realizo basándose en entrevistas con residentes en distritos afectados por el vendaval y con personas claves en instituciones de planificación urbana. El estudio da una idea de los riesgos de patrones de cambio climático y de las vulnerabilidades incipientes de los habitantes de barrios centrales de Ibadan. También se examinó el papel de las instituciones locales frente al cambio climático.
El examen de una evaluación sobre la adaptación a un cambio climático rápido para proveedores de agua y saneamiento en asentamientos informales en tres ciudades del Africa Sub-sahariana por Tom T Heath, Alison H Parker y E Keith Weatherhead. El cambio climático va a afectar en su mayoría a los pobres en países de bajos y medianos ingresos, especialmente en las próximas décadas, debido a inundaciones y sequías. Una gran parte de la población vive en asentamientos informales urbanos, donde depende de pilas de agua y letrinas en donde el transporte seguro de desechos humanos resulta inadecuado. Aunque existen muchas publicaciones acerca del cambio climático, no hay mucho en cuanto a saneamiento y para los pobres de los países menos desarrollados. Este artículo presenta la Evaluación de la Rápida Adaptación Climática (RCAA, por sus siglas en ingles) para las empresas proveedoras de servicios de agua y saneamiento con recomendaciones ambientales para los proveedores locales, compañías de servicios públicos y gobiernos locales. En general, la RCAA convierte las predicciones climáticas regionales en recomendaciones con adaptaciones locales. La metodología se desarrolló a través de un trabajo de campo con comunidades en Lusaka (Zambia), Naivasha (Kenya) y Antananarivo (Madagascar). El artículo describe la metodología, resume los resultados de su aplicación (y las implicaciones para la adaptación) y examina las implicaciones y limitaciones más extensas. En la mayoría de los casos, las adaptaciones propuestas no son nuevas, y se pueden describir como “buena gestión de agua”.
¿Por qué cuentan los censos? por Arjun Appadurai. Los censos de asentamientos informales que han llevado a cabo las propias organizaciones comunitarias se han vuelto muy frecuentes. Estos les ayudan a los pobres urbanos a conocerse, lo cual es muy importante y les posibilita desarrollar mejores relaciones con los gobiernos locales. Este artículo examina por qué es importante que las comunidades tengan derecho a llevar a cabo su propia investigación ya que se puede convertir en una fuerza muy importante en la negociación con quienes los consideran una carga, una plaga o un voto.
Fuera del mapa: salud e implicaciones sociales de ser un barrio de tugurios no certificado en la India por Ramnath Subbaraman, Jennifer O’Brien, Tejan Shitole, Shrutika Shitole, Kiran Sawant, David E Bloom y Anita Patil-Deshmukh. Aproximadamente la mitad de los barrios de tugurios en la India no están reconocidos oficialmente como tales por el gobierno. La ausencia de un reconocimiento gubernamental (o “no certificado”) puede derivar en barreras a derechos legales y servicios básicos como agua y saneamiento y tenencia de la tierra. En este artículo, exploramos la relación entre el estatus de barrios no certificados y salud de la población en Kaula Bandar, un barrio de tugurios en Mumbai. Esto lo ilustramos con resultados de una serie de estudios realizados durante cuatro años en la comunidad. La comparación entre las estadísticas de Kaula Bandar con otros barrios de tugurios de Mumbai, recogidos por la Encuesta de Salud Familiar Nacional, demuestra que Kaula Bandar presenta deficiencias relativas en varios aspectos sociales, que incluyen educación, salud infantil y nutrición entre los adultos. Luego presentamos un marco explicativo del papel que juega el estatus de Kaula Bandar como no certificado al generar resultados deficientes en salud. Se examinan las consecuencias de la ausencia de servicios básicos y la criminalización de actividades fundamentales para satisfacer necesidades básicas tales como el acceso al agua, sanitarios y techos. Aquí sostenemos que la ausencia de políticas relacionadas con los barrios de tugurios no certificados como Kaula Bandar tiene como consecuencia fallas de gobernanza lo cual se refleja negativamente en la salud de los habitantes. Nuestros resultados resaltan la necesidad de que en ciudades de la India y otros países en vías de desarrollo se establezcan y cumplan normas humanitarias mínimas para barrios de tugurios no certificados que garanticen servicios básicos como agua, saneamiento, recolección de desechos sólidos, electricidad y educación.
La financiación de la agricultura urbana por Yves Cabannes. Para la mayoría de los agricultores urbanos, la falta de acceso a financiación es el principal obstáculo en su capacidad para mantener y expandir sus actividades y, de un modo más general, en el potencial de aumentar la producción de alimentos a buen precio en las ciudades. Este artículo resume una investigación-acción realizada por equipos locales en 17 ciudades de diversos tamaños en América Latina, Asia y África. En cada ciudad, los equipos examinaron: la forma en que los agricultores urbanos se financian sus actividades a lo largo de las cadenas de valor, esencialmente con sus propios recursos, cuáles son los vacíos entre sus necesidades y las prácticas financieras existentes de instituciones publicas y privadas, y cuáles serían los mecanismos e innovaciones para cerrar estas brechas. En este artículo la financiación se define como una combinación compleja y dinámica consistente en movilización de recursos (monetarios y no monetarios), ahorros, subsidios y créditos.
El mapeo y censo de asentamientos informales de la comunidad roma en Serbia por Zlata Vuksanović-Macura describe cinco ejemplos de mapeo y censo poblacional de asentamientos informales pobres de la comunidad roma en Serbia, que en la última década ha sido implementada por organizaciones no gubernamentales y asociaciones roma como un primer paso hacia diversos proyectos de mejoramiento. Se examinan sus contextos, procesos y logros y se resumen sus patrones y enfoques comunes. Se describen las características y tipos de asentamientos roma, una población caracterizada por su pobreza y exclusión social, y la falta de respuestas adecuadas por autoridades nacionales y locales y también la difícil situación de vivienda de los asentamientos roma. Este artículo considera distintas opciones para superar la brecha entre la necesidad de un mapeo y datos censales confiables y la situación actual, en donde los asentamientos roma no se incluyen ni en mapas ni en expedientes oficiales en Serbia.
