Résumés/Resúmenes
Deconstructing the fragile city: exploring insecurity, violence and resilience by Robert Muggah. An emerging social category – the fragile city – can be described as a discrete metropolitan unit whose governance arrangements exhibit a declining ability and/or willingness to deliver on the social contract. Fragility is thus no longer ascribed by decision makers and analysts exclusively to nation-states and federal institutions. Rather, fragile cities are being reconceived as the primary sites of tomorrow’s warfare and development. Yet, surprisingly little is known about them. When do cities “tip” into fragility? How is fragility distributed within and between neighbourhoods? What allows some cities to cope, adapt and rebound from external and internal stresses? This article, drawing from emerging theoretical and policy literatures, finds that urban fragility is neither inevitable nor irreversible. To the contrary: it is the very resilience of cities, their neighbourhoods and institutions that is often overlooked in efforts to promote stability and development. Fragile cities themselves are constituted of sources of local resistance and agency that, in some cases, can be reinforced and from which positive lessons can be learned.
Visible and invisible violence and inequality in neoliberal Santiago by Alfredo Rodríguez, Paula Rodríguez, Marisol Saborido, Olga Segovia and Lylian Mires. This article argues that existing inequalities of all kinds in the city of Santiago de Chile are symptoms of the gap between those who are favoured by the distribution of benefits and those who are at the margins of this process. We propose that these groups are differentiated not only by the socioeconomic sector to which they belong but also by the part of the city in which they live. People’s exclusion is also affected by gender. The point of view taken is that although these inequalities have a systemic and structural nature, they are not abstract elements in people’s lives. We claim that, in fact, they are social, economic, political and institutional types of violence, which affect individuals and groups. These types of violence, which in turn have visible manifestations (such as direct violence) and invisible manifestations (such as structural and cultural violence), are examined in the case of Santiago de Chile, in the context of three different socioeconomic districts (low, medium and high).
Security scales: spectacular and endemic violence in post-invasion Kabul, Afghanistan by Daniel E Esser. This article juxtaposes two distinct violent dynamics in a highly securitized urban space: one covered by global media in every detail, yet of marginal importance to the vast majority of city dwellers; the other endemic, but absent from outsiders’ urban imaginary of life and death. Although insurgent forces have utilized Kabul, Afghanistan’s capital city, as a stage for acts of spectacular violence ever since the 2001 international invasion, for most city dwellers, especially women and children, domestic abuse has constituted the main threat to physical well-being. In contrast, increases in mortality and morbidity due to insurgent attacks carried out in the city between 2002 and 2011 have been infinitesimal. An interpretive framework that draws from critical geographical scholarship by highlighting global discourses and local gender norms helps expose that the international community’s discursive construction of Kabul as the locus for post-2001 neoliberal state-building lies at the heart of persistent, yet largely invisible, victimization within the city. The analysis demonstrates how such scalar politics of security have turned Kabul into an urban stage that provides global visibility of spectacular violence against foreigners while eclipsing endemic causes of bodily harm among Afghans.
Rethinking access to land and violence in post-war cities: reflections from Juba, Southern Sudan by Gabriella McMichael. It is often assumed that violence diminishes after civil war, but in fact urban areas can turn into highly violent places with the end of open hostilities. The new forms of violence that can emerge are widespread but poorly understood and have been attributed to a range of factors including rapid urbanization, lack of economic development, continuing ethnic tensions and poverty. This paper examines urban violence in Juba, the “new” capital of Southern Sudan, through the lens of informal urban land access. The city experienced rapid population growth and an increase in land-associated violence after open hostilities with the north of Sudan ended in 2005. While the literature tends to emphasize the role of such actors as (ex-)combatants and unemployed and disenchanted urban youth in urban violence after war, the analysis presented here aims to demonstrate the complexity of the underlying causes of land violence and the opportunism of a range of civilian and military actors seeking to benefit from the fluid post-war context.
Gangs in global perspective by Ailsa Winton. Processes and patterns of organized violence across different contexts continue to take new and complex turns. This paper takes stock of some of the most important trends to emerge in research on gangs in recent years. Shifting social, political and economic conditions and diverse systemic shocks continue to interweave with often dynamic and flexible organizational and operational gang structures, contributing to ever more complex landscapes of violence. In addition, the increasingly blurred boundaries between violent groups at local, national and even regional scales have complicated attempts to disentangle and distinguish different violent actors and institutions. The paper grapples with contemporary dynamics of violence, conflict and gangs, considering both change and continuity. It highlights the need to continue developing research and interventions that move beyond pre-existing, inappropriate or exaggerated understandings of gangs by engaging with the increasing blurring between different violent groups and the complex relationships between gangs, the state and society, so capturing the fluidity of gang identities and motivations.
Everyday urban violence and transnational displacement of Colombian urban migrants to London, UK by Cathy McIlwaine. Most research on the mobility outcomes of violence focuses on Internally Displaced Peoples (IDPs) or refugees displaced in response to armed conflict. The influence of everyday urban violence on population movements has been largely invisible, especially transnationally. This paper addresses these issues in relation to transnational migration and displacement among Colombians in the United Kingdom. Cities in the global South have porous violence boundaries in terms of rural–urban linkages, but also with regard to the more neglected dimension of transnational migration, a crucial response to everyday urban violence and less directly influenced by armed conflict. The paper also highlights transnational linkages between countries, forged and maintained especially through remittances that fund security infrastructure back home and further migration. The notion of displacement also encapsulates how fear and security in these cities are often transformed into anxiety and discrimination among those with no papers in cities such as London.
The “humanitarianization” of urban violence by Simon Reid-Henry and Ole Jacob Sending. This paper describes how international humanitarian organizations (IHOs) are adapting their operations to working in the urban environment. When levels of armed violence in urban areas are sufficient to trigger international humanitarian law, organizations such as the International Committee for the Red Cross (ICRC) may argue that they have an important contribution to make by offering a set of skills and experience gleaned in conflict and non-governed settings. This paper reflects on this humanitarian turn to the city and uses it to problematize certain assumptions within the existing understanding of “urban violence” and the nature of humanitarianism itself. What does it mean to “humanitarianize” urban violence? What is the value-added that humanitarians might bring? And in what ways might such engagements be changing the nature of the problem itself? Drawing upon a wide range of literature that sets the local structures of violence in light of wider national and international processes, we analyze the “humanitarianization” of urban violence as a cross-scalar governmental assemblage that is likely to play an increasingly important role in cities in the global South in the future.
Partnerships for women’s safety in the city: “four legs for a good table” by Carolyn Whitzman, Caroline Andrew and Kalpana Viswanath. Ten years after the first Reclaim the Night marches in the late 1970s began to galvanize women around the right to move freely in public and private space without fear of violence, a local governance-based movement to promote women’s safety developed in European and Canadian cities and was later diffused to Africa, Asia and Latin America. This movement drew on urban planning and design as a means to promote women’s empowerment. Partnerships developed around a framework we have titled “four legs for a good table”: community advocates to push for change; local politicians to galvanize government resources; “femocrats” to capture local policies and programmes for emancipatory ends; and researchers to gather evidence around the problem and to document efforts around solutions. This paper traces the collective history of this loosely coordinated movement. Focusing on three case studies, we mark the advancements of theoretical frameworks and practical tools as the women’s safety movement internationalized, and reflect on achievements and challenges.
Knowledge transfer on urban violence: from Brazil to Haiti by Mariam Yazdani, Daniela Bercovitch and Jane Charles-Voltaire. Urban violence is increasingly a problem in the world, and traditional development models are sometimes inappropriate to rapidly changing urban contexts where the sense of ownership and appropriation of common space is key to effective programming. Faced with the relevance of the traditional North–South model, the growing importance of South–South Cooperation (SSC) as a form of development cooperation generates positive ways forward for overcoming the limitations of the existing model. This paper outlines the experience of Viva Rio, a Brazilian NGO that works through a community participatory framework that is unique in style and Brazilian in origin. Viva Rio has addressed urban conflict in Port-au-Prince by drawing on principles and techniques developed in Rio de Janeiro and strategically applying them to the Haitian context. This paper describes this experience and develops it into a framework of transfer of knowledge. It describes Viva Rio’s modalities and how it has been productive because of its ability to adapt to on-the-ground realities.
Water and sanitation provision in eThekwini Municipality: a spatially differentiated approach by Catherine Sutherland, Michaela Hordijk, Bonang Lewis, Claudia Meyer and Sibongile Buthelezi. The rescaling of responsibilities in water governance in South Africa has enabled strong water services authorities, such as the eThekwini Water and Sanitation Unit (EWS) in eThekwini Municipality, to play a leading role in shaping water and sanitation policy in South Africa. Yet water governance in the city is complex, shaped by the interactions of multiple social, economic, political and environmental relations in a transforming, fast-growing city that still reflects the legacy of apartheid. This paper identifies and explores the four dominant water governance discourses evident in the municipality at present, namely “water as a human right”, “water as an economic good”, “the spatial differentiation of water provision” and finally, “experimental governance and incremental learning”, which frame the current approach adopted by EWS. These discourses provide the context for the reforms undertaken in water and sanitation provision post-apartheid in eThekwini Municipality.
Decentralization, participation and deliberation in water governance: a case study of the implications for Guarulhos, Brazil by Francine van den Brandeler, Michaela Hordijk, Kim von Schönfeld and John Sydenstricker-Neto. After the return to democracy in the late 1980s, Brazil developed a new system of water governance with a decentralization of responsibilities and the formation of participatory, deliberative institutions that characterized the governance reforms in general. Tripartite “water basin committees”, with an equal representation of state, municipal, and civil society actors, are now responsible for water resource management in each basin and for decisions that affect urban water governance. However, state representatives come from entities established long before the reforms, raising the question of whether the new participatory bodies can change water management practices. This paper suggests that despite the process of transition in water governance, the underlying power inequalities have not been addressed and major decisions are still being taken outside the new deliberative bodies. Technocratic government actors maintain a claim on authority through their economic superiority and their use of expert knowledge, ultimately inhibiting the influence of other actors.
Knowledge-building in adaptation management: concertación processes in transforming Lima water and climate change governance by Liliana Miranda Sara and Isa Baud. Recently, three processes were used to analyze the consequences of plausible climate change scenarios for urban water governance in Lima. The first process, led by a German-financed research team, developed climate change scenarios using innovative tools. The second, Chance2Sustain, brought spatial perspectives to urban development and water governance, mapping spatial inequities in water-related vulnerabilities and including community-based knowledge. The Metropolitan Municipality of Lima (MML) initiated the third process, to prepare a city development and Climate Change Adaptation Strategy. This paper examines how these processes of knowledge construction contributed to transitions in water governance and climate change adaptation strategies. Although all processes used concertación in their knowledge construction, the actors and the incorporated knowledge differed considerably. While the first example was dominated by professional groups and technical–professional knowledge, the Chance2Sustain and city processes included a wider range of actors and shifted thinking about adaptive management towards including contextual-embedded knowledge.
Knowledge integration: a step forward? Continuities and changes in Arequipa’s water governance system by María Evangelina Filippi, Michaela Hordijk, Julio Alegría and José Denis Rojas. The new Peruvian Water Law (2009) inaugurated a transition phase in the country’s water governance model, in theory changing the power relations among the actors involved in the decision-making process. Formerly excluded actors were invited to participate and bring their particular views into multi-stakeholder spaces. While this diversity of actors, informed by different types of knowledge, has been highlighted as an attribute of more adaptive systems, it does not necessarily lead to a real change in the constellation of power. The case of Arequipa illustrates this shift towards a new water governance system, with the creation of a river basin council based on a prior (and exceptional) example of informal multi-stakeholder water management. Yet the growing participation of a large mining company in financing water-related infrastructure, and its alliances with other actors, might challenge the potential of the new participatory body to represent equally the interests and views of all its members, and therefore to question the existing norms to bring about transformative change.
The impoverishment of poverty: reflections on urban citizenship and inequality in contemporary Delhi by Gautam Bhan. This paper explores the mechanisms through which democratic urban polities produce, maintain and reproduce inequality. It does so by looking at case law from 1990–2007 in New Delhi, where a seemingly relentless series of evictions of poor illegal settlements (colloquially known as bastis) were ordered by the Delhi High Court and the Supreme Court of India in Public Interest Litigations (PILs).
While the power of the claims of the “middle class” and the emergence of a new urban political economy are well documented in the analysis of evictions, the specificity of how subaltern urban residents have been displaced from a development imagination remains relatively understudied. Put simply: how have the claims, presence and resistance of a significant proportion of urban residents been managed and even evaded within urban politics?
This paper argues that case law on evictions makes visible not only the claims to the city of an insurgent urban elite but also the simultaneous “impoverishment of poverty”, which together create a new calculus for the contestations of urban citizenship in contemporary Delhi. This impoverishment is marked by a reduction in the efficacy of poverty and vulnerability as the basis of claims made by subaltern citizens to the elements of citizenship, i.e. the determination and distribution of rights and needs, access to resources and entitlements as well as a place within narratives of belonging and personhood. Making visible the multiple and particular processes of impoverishment is a critical part of a praxis that seeks to formulate effective resistance and imagine different urban futures.
African urban fantasies: past lessons and emerging realities by Allan Cain. This paper responds to Vanessa Watson’s article on the inappropriate urban development plans that are increasingly common in sub-Saharan Africa as governments seek to make their cities “world class”. It describes how the government of Angola has been able to use financing from Chinese credit facilities to build prestige projects that include support for the public-privately developed Kilamba city with 20,000 apartments. The apartments were initially too expensive for most of the population, and the state has had to draw further funds from its housing budget for a subsidized rent-to-purchase scheme to make the units affordable for middle-level civil servants. The author argues that an opportunity is being missed to use today’s income from high-priced natural resources and the current easy access to Chinese credit lines and technical expertise to address the very large backlogs in urban upgrading of basic service infrastructure and housing for the poor. The paper also reflects on a previous post-independence period when a number of African new cities were built, leaving some countries with decades of debt and stagnant development. Can errors from the past offer lessons for future African urban development?
Slum types and adaptation strategies: identifying policy-relevant differences in Bangalore by Anirudh Krishna, M S Sriram and Purnima Prakash. An empirical analysis of the lived experiences of more than 2,000 households in different Bangalore slums shows how migration patterns, living conditions, livelihood strategies and prospects for the future vary widely across distinct types of slums that were initially identified from satellite images and studied over a 10-year period. Shocks and responses vary in nature and intensity, and coping and accumulative strategies diverge across slum types. More fine-grained policy analyses that recognize this diversity of slum types will help people deal with shocks and increase resilience more effectively.
Where there is no local government: addressing disaster risk reduction in a small town in Malawi by Mtafu Zeleza Manda. Disaster risk reduction (DRR) has become a major area of concern in the wake of increasing numbers of disasters. With rapid urbanization, both globally and locally, attention to the challenge of disaster risks has turned to urban settlements, where high densities and settlement patterns can, and do, create vulnerabilities. This paper presents an analysis of the hazards and risks that the town of Karonga in Malawi faces from earthquakes, floods, strong winds and drought, and considers locally appropriate methods to address these. It also discusses the limits of collaborative urban planning in this context, especially in light of the absence of an elected local government. Lessons from Karonga can inform the development of effective DRR mainstreaming tools in countries reliant on external support.
Résumés
Déconstruction d’une cité fragile: exploration de l’insécurité, la violence et la résilience par Robert Muggah. Une catégorie sociale émergente – la cité fragile – peut se décrire comme une unité métropolitaine discrète dont les arrangements de gouvernance témoignent d’une volonté et/ou d’une aptitude sur le déclin à honorer le contrat social. La fragilité n’est donc plus imputée exclusivement par les décideurs et les analystes aux États nations et aux institutions fédérales. Au lieu de cela, des cités fragiles sont reconçues comme les sites primaires de la guerre et du développement de demain. Pourtant, il est étonnant de constater qu’on sait bien peu de choses sur elles. À quel moment les cités basculent-elles dans la fragilité? Comment cette fragilité est-elle répartie au sein des quartiers et entre eux? Qu’est-ce qui permet à certaines villes de faire face, de s’adapter et de rebondir après des tensions extérieures et intérieures? Cet article, qui s’appuie sur la littérature théorique et politique émergente, conclut que la fragilité urbaine n’est ni inévitable ni irréversible. Au contraire, c’est la résilience même des villes, leurs quartiers et leurs institutions qui est souvent ignorée dans les efforts visant à promouvoir la stabilité et le développement. Les cités fragiles elles-mêmes sont constituées de sources de résistance locale et de libre arbitre qui, dans certains cas, peuvent être renforcées et d’où l’on peut tirer des leçons positives.
Inégalité et violence visible et invisible dans un Santiago néolibéral par Alfredo Rodríguez, Paula Rodríguez, Marisol Saborido, Olga Segovia et Lylian Mires. Cet article soutient que les inégalités de toutes sortes qui existent dans la ville de Santiago du Chili sont symptomatiques du fossé qui sépare ceux qui sont favorisés par la distribution des avantages et ceux qui restent en marge de ce processus. Nous estimons que ces groupes se distinguent non seulement par le secteur socio-économique auquel ils appartiennent mais encore par le quartier de la ville dans lequel ils habitent. L’exclusion des gens est aussi affectée par le genre. Le point de vue adopté ici est que, même si ces inégalités sont d’une nature systémique et structurelle, ce ne sont pas des éléments abstraits dans la vie des gens. Nous arguons qu’en fait il s’agit de types de violence institutionnelle, politique, économique et sociale qui affectent les individus et les groupes. Ces types de violence, qui à leur tour ont des manifestations visibles (telles que la violence directe) et des manifestations invisibles (telles que la violence structurelle et culturelle), sont examinés dans le cas de Santiago du Chili, dans le contexte de trois districts socio-économiques différents (bas, moyen et élevé).
Échelles sécuritaires: violence spectaculaire et endémique dans le Kaboul post-invasion, en Afghanistan par Daniel E Esser. Cet article juxtapose deux dynamiques violentes distinctes dans un espace urbain hautement sécuritaire: l’un couvert sous tous les angles par les médias à travers le monde, qui ne revêt toutefois qu’une importance minime pour la vaste majorité des citadins ; l’autre endémique, mais absent de l’imaginaire urbain de vie et de mort que se dessinent les personnes de l’extérieur. Bien que les forces insurgées aient utilisé la capitale de l’Afghanistan, Kaboul, comme le théâtre d’actes d’une violence spectaculaire depuis l’invasion internationale de 2001, pour la plupart des citadins, et notamment les femmes et les enfants, c’est la violence familiale qui a constitué la principale menace au bien-être physique. En revanche, les hausses de mortalité et de morbidité dues aux attaques des insurgés sur la ville entre 2002 et 2011 ont été infimes. Un cadre d’interprétation qui s’inspire de recherches géographiques critiques en mettant en exergue les discours mondiaux et les normes de genre locales permet d’exposer que la construction discursive de la communauté internationale de Kaboul en guise de lieu de constitution de l’État néolibéral de l’après-2001 repose au cœur d’une victimisation persistante, et pourtant essentiellement invisible, au sein de la cité. L’analyse démontre comment les politiques scalaires en matière de sécurité ont transformé Kaboul en un théâtre urbain qui offre une visibilité mondiale aux épisodes spectaculaires de violence contre les étrangers tout en occultant les causes endémiques des coups et blessures infligés entre Afghans.
Repenser l’accès au foncier et la violence dans les villes en situation d’après-conflit: réflexions de Juba, Soudan du Sud par Gabriella McMichael. Il est souvent présumé que la violence diminue après la guerre civile mais, en fait, les zones urbaines peuvent se transformer en lieu d’une grande violence à la fin des hostilités. Les nouvelles formes de violence qui peuvent apparaître sont répandues mais mal comprises et elles ont été attribuées à une gamme de facteurs, y compris une urbanisation rapide, un manque de développement économique, des tensions ethniques persistantes et la pauvreté. Cet article examine la violence urbaine à Juba, la « nouvelle » capitale du Soudan du Sud, à travers le prisme de l’accès informel au foncier urbain. La cité a connu un essor démographique rapide et une hausse de la violence associée au foncier lorsque les hostilités déclarées avec le nord du Soudan ont pris fin en 2005. Si la littérature tend à souligner le rôle d’acteurs tels que les (anciens) combattants et les jeunes des cités sans travail et sans illusion dans la violence urbaine ayant explosé après la guerre, l’analyse présentée ici cherche à démontrer la complexité des causes sous-jacentes de la violence foncière et l’opportunisme d’une brochette d’acteurs civils et militaires cherchant à tirer parti d’une situation fluide d’après-conflit.
Perspective mondiale sur les gangs par Ailsa Winton. Les processus et les schémas de violence organisée dans différents contextes continuent de prendre une tournure nouvelle et toujours plus complexe. Cet article fait le point sur quelques-unes des tendances les plus importantes qui se dégagent de la recherche sur les gangs ces dernières années. L’évolution des conditions sociales, politiques et économiques et diverses secousses systémiques continuent de se mêler à des structures de gang organisationnelles et opérationnelles souvent dynamiques et souples, ce qui contribue à des paysages de violence toujours plus complexes. Par ailleurs, les frontières de plus en plus floues entre les groupes violents aux niveaux local, national et même régional ont compliqué les tentatives visant à démêler et à faire une distinction entre les différents acteurs et institutions enclins à la violence. L’article considère la dynamique contemporaine de la violence, du conflit et des gangs, en analysant à la fois le changement et la continuité. Il met en lumière le besoin de continuer à développer des recherches et des interventions qui vont au-delà des idées préconçues, inappropriées ou exagérées que l’on se fait des gangs en examinant l’amalgame qui se fait de plus en plus entre les différents groupes violents et les relations complexes qui existent entre les gangs, l’État et la société, de manière à capturer la fluidité de l’identité et des motivations des gangs.
Violence urbaine quotidienne et déplacement transnational de migrants urbains colombiens vers Londres, au Royaume-Uni par Cathy McIlwaine. L’essentiel des recherches sur les effets de la violence sur la mobilité se concentre sur les personnes déplacées dans leur propre pays (PDPP) ou les réfugiés déplacés en réponse à un conflit armé. L’influence de la violence urbaine quotidienne sur les mouvements de population a été en grande partie invisible, notamment à l’échelle transnationale. Ce document se penche sur ces questions du point de vue de la migration transnationale et du déplacement de Colombiens vers le Royaume-Uni. Les grandes villes de l’hémisphère Sud ont des frontières de violence poreuses en termes de liens ruraux-urbains mais aussi pour ce qui touche à la dimension davantage négligée de migration transnationale, une réponse cruciale à la violence urbaine quotidienne et moins directement influencée par le conflit armé. Le document met aussi en lumière les interactions transnationales entre les pays, forgées et entretenues principalement par les remises de fonds qui financent les infrastructures de sécurité au pays ainsi qu’une nouvelle migration. La notion de déplacement résume aussi comment la crainte et la sécurité dans les grandes villes du Sud se transforment souvent en anxiété et en discrimination chez les sans-papiers de villes comme Londres.
L’«humanitarisation » de la violence urbaine par Simon Reid-Henry et Ole Jacob Sending. Cet article décrit comment les organisations humanitaires internationales (OHI) adaptent leurs opérations au travail en milieu urbain. Lorsque les niveaux de violence armée dans les zones urbaines suffisent à déclencher le droit humanitaire international, les organisations telles que le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) peuvent plaider qu’elles ont une contribution importante à faire en offrant un ensemble de compétences et d’expérience glanées lors de conflits ou de contextes non réglementés. Cet article examine ce visage humanitaire qu’assume la cité et il s’en sert pour poser le problème que soulèvent certaines hypothèses au sein de l’idée que l’on se fait de la « violence urbaine » et de la nature même de l’humanitaire. Que veut dire l’« humanitarisation » de la violence urbaine? Quelle est la valeur ajoutée que les humanitaires sont susceptibles d’apporter? Et de quelles manières ce type de mobilisation pourrait-il changer la nature même du problème? En s’appuyant sur une vaste documentation qui replace les structures locales de violence dans le contexte de processus nationaux et internationaux plus vastes, nous analysons l’« humanitarisation » de la violence urbaine comme un assemblage gouvernemental interscalaire qui, à l’avenir, va probablement jouer un rôle de plus en plus important dans les villes de l’hémisphère Sud.
Les partenariats pour la sécurité des femmes en ville: « quatre pieds pour qu’une table tienne » par Carolyn Whitzman, Caroline Andrew et Kalpana Viswanath. Dix ans après que les premières marches Reclaim the Night à la fin des années 1970 ont commencé à galvaniser les femmes autour du droit de se déplacer librement dans les lieux publics et privés sans avoir à craindre des épisodes de violence, un mouvement local à base de gouvernance pour promouvoir la sécurité des femmes a vu le jour dans les grandes villes d’Europe et du Canada et s’est ensuite propagé à l’Afrique, l’Asie et l’Amérique latine. Ce mouvement s’appuyait sur la planification et la conception urbaines en guise de moyen de promouvoir l’émancipation des femmes. Des partenariats ont vu le jour autour d’un cadre que nous avons baptisé « quatre pieds pour qu’une table tienne »: des défenseurs communautaires pour faire pression en faveur du changement ; des politiciens locaux pour galvaniser les ressources publiques ; des « fémocrates » pour capturer les politiques et les programmes locaux à des fins d’émancipation ; et des chercheurs pour recueillir des données factuelles sur le problème et pour documenter les efforts déployés pour trouver des solutions. Ce document retrace l’histoire collective de ce mouvement à coordination très lâche. En nous concentrant sur trois études de cas, nous soulignons les progrès des cadres théoriques et des outils pratiques à mesure que les mouvements sécuritaires des femmes se sont internationalisés et nous nous penchons sur les réalisations et les problèmes soulevés.
Transfert de connaissances sur la violence urbaine – du Brésil à Haïti par Mariam Yazdani, Daniela Bercovitch et Jane Charles-Voltaire. La violence urbaine est de plus en plus problématique dans le monde et les modèles traditionnels de développement sont parfois inappropriés pour des contextes urbains en rapide mutation où le sentiment d’appartenance et d’appropriation de l’espace constitue la clé d’une programmation efficace. Confronté à la pertinence du modèle traditionnel Nord-Sud, l’importance croissante de la coopération Sud-Sud (CSS) en tant que forme de coopération au développement engendre des façons positives de surmonter les limites du modèle existant. Cet article résume l’expérience de Viva Rio, une ONG brésilienne qui travaille par le biais d’un cadre participatif communautaire dont le style est unique et qui trouve ses racines au Brésil. Viva Rio s’est penchée sur les conflits urbains à Port-au-Prince en s’appuyant sur des principes et techniques développés à Rio de Janeiro et en les appliquant de manière stratégique au contexte haïtien. Cet article décrit cette expérience et la développe en un cadre de transfert des connaissances. Il décrit les modalités de Viva Rio et en quoi il a été productif grâce à son aptitude à s’adapter aux réalités du terrain.
Fourniture d’eau et d’assainissement dans la municipalité d’eThekwini: une approche différenciée dans l’espace par Catherine Sutherland, Michaela Hordijk, Bonang Lewis, Claudia Meyer et Sibongile Buthelezi. Le redimensionnement des responsabilités dans la gouvernance de l’eau en Afrique du Sud a permis à des autorités puissantes en charge des services d’eau, telles que le eThekwini Water and Sanitation Unit (EWS) de la municipalité d’eThekwini de jouer un rôle décisif dans la définition de la politique d’eau et d’assainissement de l’Afrique du Sud. Pourtant, la gouvernance de l’eau dans la ville est complexe, façonnée par les interactions de multiples relations sociales, économiques, politiques et environnementales dans une ville à croissance rapide en pleine mutation qui reste caractérisée par le legs de l’apartheid. Cet article identifie et explore les quatre discours dominants sur la gouvernance de l’eau qui sont actuellement évidents dans la municipalité, à savoir « l’eau en tant que droit de l’homme », « l’eau en tant que bien économique », « la distinction spatiale de l’approvisionnement en eau » et enfin, « la gouvernance expérimentale et l’apprentissage incrémental », qui encadrent l’approche actuellement adoptée par EWS. Ces discours servent de contexte aux réformes entreprises dans le secteur de l’approvisionnement en eau et l’assainissement post-apartheid dans la municipalité d’eThekwini.
Décentralisation, participation et délibération en matière de gouvernance de l’eau: une étude de cas sur les implications pour Guarulhos, Brésil par Francine van den Brandeler, Michaela Hordijk, Kim von Schönfeld et John Sydenstricker-Neto. Après un retour à la démocratie à la fin des années 1980, le Brésil a élaboré un nouveau système de gouvernance de l’eau accompagné d’une décentralisation des responsabilités et de la création d’institutions participatives délibérantes, qui ont caractérisé les réformes de gouvernance dans leur ensemble. Des « comités de gestion des bassins hydrographiques » tripartites, ayant une représentation égale des acteurs de l’État, de la commune et de la société civile, sont désormais responsables de la gestion des ressources en eau dans chaque bassin et des décisions qui affectent la gouvernance de l’eau en milieu urbain. Toutefois, les représentants de l’État sont issus d’entités établies longtemps avant les réformes, de sorte que l’on peut se demander si les nouveaux organes participatifs peuvent changer les pratiques de gestion de l’eau. Cet article suggère que, malgré le processus de transition dans la gouvernance de l’eau, les inégalités de pouvoir sous-jacentes n’ont pas été résolues et des décisions majeures sont encore prises de nos jours en dehors des nouveaux organes délibérants. Les acteurs des gouvernements technocrates maintiennent leur mainmise sur l’autorité du fait de leur supériorité économique et leur usage d’un savoir d’expert, qui finit par entraver l’influence des autres acteurs.
Acquisition de connaissances en gestion de l’adaptation: les processus de concertación dans la transformation de la gouvernance de l’eau et des changements climatiques à Lima par Liliana Miranda Sara et Isa Baud. Récemment, trois processus ont été utilisés pour analyser les conséquences de divers scénarios plausibles de changements climatiques pour la gouvernance de l’eau en milieu urbain à Lima. Le premier processus, dirigé par une équipe de recherche financée par l’Allemagne, a élaboré des scénarios de changements climatiques à l’aide d’outils novateurs. Le second, Chance2Sustain, a introduit un angle spatial dans le développement urbain et la gouvernance de l’eau, en cartographiant les inégalités spatiales dans les vulnérabilités liées à l’eau, y compris les connaissances à base communautaire. La municipalité métropolitaine de Lima (MML) a amorcé le troisième processus, pour préparer un développement citadin et une Stratégie d’adaptation aux changements climatiques. Cet article examine comment ces processus d’acquisition du savoir ont contribué aux transitions dans la gouvernance de l’eau et les stratégies d’adaptation aux changements climatiques. Bien que tous les processus aient utilisé la concertación dans leur acquisition du savoir, les acteurs et le savoir ingéré ont considérablement différé. Si le premier exemple a été dominé par des groupes professionnels et un savoir technico-professionnel, le processus Chance2Sustain et celui des autorités municipales ont englobé un plus large éventail d’acteurs et ont décalé le raisonnement concernant la gestion adaptative vers l’inclusion d’un savoir intégré dans le contexte.
Intégration du savoir: un pas en avant? Continuités et changements dans le système de gouvernance de l’eau d’Arequipa par María Evangelina Filippi, Michaela Hordijk, Julio Alegría et José Denis Rojas. La nouvelle Loi péruvienne relative à l’eau (2009) a inauguré une phase de transition dans le modèle de gouvernance de l’eau du pays, qui devait en théorie permettre de changer les relations de pouvoir entre les acteurs impliqués dans le processus de prise de décisions. Des acteurs jusque-là exclus ont été invités à participer et à exprimer leurs points de vue au sein d’espaces multipartites. Si cette diversité d’acteurs, éclairés par différents types de savoir, a été soulignée comme un attribut des systèmes plus adaptatifs, cela ne débouche pas nécessairement sur un véritable changement dans l’agencement du pouvoir. Le cas d’Arequipa illustre cette mouvance vers un nouveau système de gouvernance de l’eau, avec la création d’un conseil de bassin fluvial basé sur un modèle antérieur (et exceptionnel) de gestion informelle multipartite de l’eau. Pourtant la participation croissante d’une grosse société minière au financement des infrastructures liées à l’eau, et ses alliances avec d’autres acteurs, pourraient contester le potentiel du nouvel organe participatif à représenter à part égale les intérêts et points de vue de tous ses membres, et donc remettre en question les normes existantes pour engendrer un changement transformationnel.
Appauvrissement de la pauvreté: réflexions sur la citoyenneté et l’inégalité urbaines à Delhi de nos jours par Gautam Bhan. Cet article explore les mécanismes par le biais desquels les régimes politiques démocratiques urbains engendrent, entretiennent et reproduisent l’inégalité. Il y parvient en considérant la jurisprudence pour la période de 1990 à 2007 à New Delhi, lorsqu’une série d’expulsions apparemment implacables hors des établissements informels pauvres (localement connus sous le nom de bastis) fut ordonnée par la Haute Cour de Delhi et la Cour suprême de l’Inde dans le cadre de Procès d’intérêt général (PIG).
Si le pouvoir des revendications de la « classe moyenne » et l’apparition d’une nouvelle économie politique urbaine sont bien documentés dans l’analyse des expulsions, la manière précise dont les résidents urbains pauvres ont été déplacés de l’imaginaire du développement reste relativement mal appréhendée. En bref, comment les revendications, la présence et la résistance d’une proportion significative des résidents urbains ont-elles été gérées et même éludées au sein des politiques urbaines?
Cet article soutient que la jurisprudence sur les expulsions rend visibles non seulement les revendications auprès de la ville d’une élite urbaine insurgée mais aussi « l’appauvrissement simultané de la pauvreté », ce qui ensemble crée un nouveau calcul pour les contestations de la citoyenneté urbaine dans le Delhi contemporain. Cet appauvrissement est marqué par une réduction de l’efficacité de la pauvreté et de la vulnérabilité en tant que base des revendications faites par les citoyens défavorisés aux éléments de citoyenneté, à savoir la détermination et la distribution des droits et des besoins, l’accès aux ressources et aux droits ainsi qu’une place au sein des discours relatifs à l’appartenance et à la personne. Le fait de rendre visible les processus multiples et spécifiques d’appauvrissement est un aspect critique d’une pratique qui cherche à formuler une résistance efficace et à imaginer différents futurs urbains.
Fantaisies urbaines africaines: enseignements passés et réalités émergentes par Allan Cain. Ce papier répond à l’article de Vanessa Watson sur les plans inappropriés de développement urbain qui sont de plus en plus fréquents en Afrique subsaharienne à mesure que les gouvernements cherchent à faire de leurs métropoles des « villes de classe mondiale ». Il décrit comment le gouvernement d’Angola a été en mesure d’utiliser les fonds d’une ligne de crédit chinoise pour construire des projets prestigieux, y compris un soutien à la ville de Kilamba développée à partir d’un partenariat public-privé avec 20.000 appartements. Les appartements ont d’abord été trop coûteux pour la plupart des citadins et l’État a dû prélever des fonds supplémentaires sur son budget consacré au logement pour financer des prêts subventionnés d’accès à la propriété afin de rendre les logements abordables pour les fonctionnaires d’échelon intermédiaire. L’auteur soutient que l’on est en train de manquer une occasion d’exploiter les revenus d’aujourd’hui issus des ressources naturelles à prix élevés et l’accès actuel aisé à des lignes de crédit et à une expertise technique chinoises pour rattraper le très sérieux retard observé dans la modernisation urbaine des infrastructures de services de base et les logements destinés aux pauvres. L’article revient aussi sur une période antérieure post-indépendance lorsqu’un certain nombre de nouvelles métropoles africaines ont été construites, laissant certains pays confrontés à des décennies d’endettement et de développement stationnaire. Les erreurs du passé peuvent-elles nous donner des leçons pour l’avenir du développement urbain en Afrique?
Types de bidonvilles et stratégies d’adaptation: l’identification des différences pertinentes pour les politiques à Bangalore par Anirudh Krishna, M S Sriram et Purnima Prakash. Une analyse empirique des expériences vécues par plus de 2.000 ménages dans différents bidonvilles de Bangalore montre comment les schémas de migration, les conditions de vie, les stratégies de subsistance et les perspectives d’avenir varient profondément entre les différents types de bidonvilles qui ont au départ été identifiés à partir d’images satellites et étudiés au cours d’une période de dix ans. Les secousses et les réponses varient en nature et en intensité, et les stratégies de lutte et d’accumulation diffèrent entre les différents types de bidonvilles. Des analyses plus poussées qui sachent reconnaître cette diversité des types de bidonvilles permettront aux gens de faire face aux chocs et d’accroître leur résilience de manière plus efficace.
Là où il n’y a pas d’autorités locales: travailler à la réduction des risques de catastrophes dans une petite ville du Malawi par Mtafu Zeleza Manda. La réduction des risques de catastrophe (RRC) est devenue un sujet majeur de préoccupation, compte tenu du nombre croissant de catastrophes. Du fait de l’urbanisation rapide, tant à l’échelle mondiale que locale, l’attention accordée aux problèmes que constituent les risques de catastrophe s’est concentrée sur les établissements urbains, où la densité élevée et les schémas d’implantation peuvent créer et créent immanquablement des vulnérabilités. Cet article présente une analyse des aléas et des risques auxquels est confrontée la ville de Karonga au Malawi du fait des séismes, des inondations, des vents violents et de la sécheresse et il considère des méthodes localement appropriées pour y remédier. Il se penche également sur les limites de l’aménagement urbain en collaboration dans un tel contexte, tout particulièrement en l’absence d’autorités locales dûment élues. Les enseignements tirés de Karonga peuvent éclairer le développement d’outils performants de rationalisation de la RRC dans des pays qui sont tributaires d’un soutien extérieur.
Resúmenes
Deconstruír la ciudad frágil: una exploración de la inseguridad, la violencia y la resiliencia por Robert Muggah. Una categoría social emergente – la ciudad frágil – se puede describir como una unidad metropolitana discreta cuyo gobierno muestra una incapacidad o desinterés en cumplir con el contrato social. Los agentes con capacidad decisoria y los analistas no le atribuyen exclusivamente la fragilidad a las naciones y a las instituciones federales. Por el contrario, las ciudades frágiles se consideran como los lugares claves de las guerras y el desarrollo en el futuro. Sin embargo, poco se conoce al respecto. ¿En qué momento comienza la fragilidad de las ciudades? ¿Cómo se distribuye la fragilidad dentro de los vecindarios y entre ellos? ¿Qué les permite a algunas ciudades soportar estos fenómenos, adaptarse y recuperarse de las tensiones externas e internas? Basándose en literatura teórica y en políticas recientes, este artículo encuentra que la fragilidad urbana no es ni inevitable, ni irreversible. Al contrario: es la resiliencia de las ciudades, de sus vecindarios e instituciones que con frecuencia se ignora al tratar de promover estabilidad y desarrollo. Las ciudades frágiles son fuentes de resistencia y agencia que, en algunos casos, se pueden reforzar y de las cuales se pueden extraer aprendizajes.
Violencia visible e invisible y desigualdad en el Santiago neoliberal por Alfredo Rodríguez, Paula Rodríguez, Marisol Saborido, Olga Segovia y Lylian Mires. Este artículo sostiene que las desigualdades de todo tipo en la ciudad de Santiago de Chile son síntomas de la brecha existente entre los más favorecidos por la distribución de beneficios y quienes están al margen de este proceso. Nosotros sostenemos que estos grupos no son solamente distintos por su posición socio-económica sino también por la zona de la ciudad en la que viven. La exclusión también tiene relación con el género. El punto que se enfatiza aquí es que, aunque las desigualdades tienen un rasgo sistémico y estructural, no son elementos abstractos en la vida de la gente. Sostenemos que, de hecho, se trata de tipos de violencia social, económica, política e institucional que afectan a individuos y a grupos. Estos tipos de violencia, que tienen manifestaciones visibles (como violencia directa) e invisibles (como la violencia estructural y cultural), se examinan en el caso de Santiago de Chile para tres grupos socioeconómicos (bajo, mediano y alto).
Escala de seguridad: la violencia espectacular y endémica en Kabul, Afganistán luego de la invasión por Daniel E Esser. Este artículo yuxtapone dos dinámicas de violencia diferentes en un espacio de alta seguridad urbana: la una se reporta por los medios globales en gran detalle, la cual es, sin embargo, de importancia muy marginal para la gran mayoría de los habitantes de la ciudad; la otra es endémica pero está ausente del imaginario de vida y muerte de los foráneos. A pesar de que las fuerzas insurgentes han utilizado a Kabul, la capital de Afganistán, como un escenario de actos de espectacular violencia desde la invasión internacional de 2001, para la mayoría de los habitantes de la ciudad, especialmente para las mujeres y los niños, ha sido el abuso doméstico el que prevalece. En contraste, el aumento en la mortalidad y morbilidad debido a ataques de los insurgentes llevados a cabo en la ciudad entre 2002 y 2011 es infinitesimal. Un marco de interpretación desde el ángulo de la geografía crítica que pone de relieve los discursos globales y las normas de género locales ayuda a revelar que el discurso de la comunidad internacional de Kabul como un sitio privilegiado de construcción de un estado neoliberal luego de 2001, está a la base de la victimización persistente aunque invisible en la ciudad. El análisis demuestra que las políticas de seguridad a distintas escalas han convertido a Kabul en un escenario urbano de visibilidad global en cuanto a la violencia espectacular contra los extranjeros, mientras se ignoran las causas endémicas de violencia física entre los afganos.
Repensar el acceso a tierra y violencia en ciudades después de la guerra: reflexiones acerca de Juba, en el sur de Sudán por Gabriella McMichael. Con frecuencia se cree que la violencia disminuye después de las guerras civiles, pero ocurre que las áreas urbanas se pueden convertir en lugares muy violentos una vez terminan las hostilidades. Las nuevas formas de violencia que pueden surgir son muy difundidas pero no muy bien entendidas y se han atribuido a una serie de factores que incluyen la rápida urbanización, la falta de desarrollo económico, tensiones étnicas continuadas y pobreza. Este artículo examina la violencia urbana en Juba, la “nueva” capital del sur de Sudán, a través del lente del acceso a tierras urbanas informales. La ciudad experimentó un rápido crecimiento poblacional y un aumento en violencia asociada con la tierra, una vez terminaron las hostilidades con el norte del país en 2005. Aún cuando la literatura tiende a enfatizar el papel en la violencia urbana después de la guerra de actores tales como los ex -combatientes, los desempleados y los jóvenes urbanos desmoralizados, el análisis que se hace aquí trata de demostrar la complejidad de las causas subyacentes de la violencia ligada a la tierra y el oportunismo de un grupo de actores civiles y militares que tratan de beneficiarse del difícil contexto de la post-guerra.
Pandillas dentro de una perspectiva global por Ailsa Wilson. Los procesos y patrones de violencia organizada a través de muchos continentes presentan configuraciones nuevas y complejas. Este artículo analiza algunos de los rasgos más importantes que han aparecido en la investigación sobre pandillas en los últimos años. Las condiciones sociales, políticas y económicas cambiantes y las diversas conmociones sistémicas se entretejen con estructuras operacionales y organizaciones dinámicas y flexibles de pandillas que contribuyen a un paisaje cada vez más complejo de violencia. Además, los tenues límites entre los grupos violentos a nivel local, nacional y aún regional dificultan el intento de entrever y distinguir los diversos actores e instituciones violentos. El artículo analiza las dinámicas contemporáneas de la violencia, conflictos y pandillas, teniendo en cuenta tanto el cambio como la continuidad. Enfatiza la necesidad de continuar desarrollando la investigación e intervenciones que vayan más allá de la interpretación pre-existente, inadecuada o exagerada de las pandillas al examinar la frontera borrosa que crece entre los diversos grupos violentos y la compleja relación entre las pandillas, el estado y la sociedad, y de este modo capta la fluidez en la identidad de las pandillas y sus motivaciones.
La violencia de la vida cotidiana y el desplazamiento transnacional de los migrantes urbanos de Colombia en Londres, Reino Unido por Cathy McIlwaine. La mayor parte de la investigación que se realiza acerca de los efectos de la violencia se centra principalmente en los desplazados internos aquellas personas que se ven forzados a desplazarse como resultado de un conflicto armado. La influencia de la violencia urbana cotidiana en los desplazamientos de la población no se ha registrado a nivel transnacional. Este artículo trata de estos temas con relación a la migración transnacional y el desplazamiento de colombianos en el Reino Unido. La violencia en el sur global trasciende las fronteras entre las áreas urbanas y rurales y también en cuanto a la dimensión transnacional de la migración, una respuesta crucial y poco estudiada a la violencia cotidiana que no guarda necesariamente relación directa con el conflicto armado. Este artículo resalta también los vínculos transnacionales que se han establecido y mantenido a través de remesas que sostienen una infraestructura en el país de origen y también posibilitan la migración de otras personas. La noción de desplazamiento también muestra cómo el miedo y la seguridad en ciudades del sur con frecuencia se convierten en experiencias de ansiedad y discriminación para quienes son ilegales en ciudades como Londres.
La “humanitarianización” de la violencia urbana por Simon Reid-Henry y Ole Jacob Sending. Este artículo describe el modo como las organizaciones humanitarias internacionales están adaptando sus operaciones para trabajar en contextos urbanos. Cuando existen niveles de violencia armada en áreas urbanas que requieren la presencia de leyes humanitarias internacionales, organizaciones tales como el Comité Internacional de la Cruz Roja pueden afirmar que hacen una contribución muy importante al ofrecer capacidad y experiencia que provienen del conflicto y en espacios marcados por la ausencia de poderes formales. Este artículo ofrece una reflexión acerca del vuelco humanitario hacia la ciudad y lo utiliza para enfatizar ciertos temas con relación a la “violencia urbana” y la naturaleza misma del humanitarismo. ¿Qué significa “humanitarianizar” la violencia urbana? ¿Cuál sería el valor agregado que los humanitarios pueden aportar? ¿Y en qué modo estos pueden cambiar la naturaleza misma del problema? Basándose en un amplio rango de literatura que muestra las estructuras locales de violencia a la luz de procesos nacionales e internacionales más amplios, analizamos la “humanitarianización” de la violencia urbana, como un ensamblaje gubernamental a través de diferentes escalas y que en el futuro probablemente adquirirá un papel cada vez más importante en las ciudades del sur global.
Asociaciones de mujeres para una mayor seguridad en las ciudades: “cuatro patas para una mesa más fuerte” por Carolyn Whitzman, Caroline Andrew y Kalpana Viswanath. Diez años después de haber lanzado el programa de marchas “Reclama la Noche” a finales de la década de 1970 el cual le dió la posibilidad a las mujeres de poder moverse libremente en público y en privado sin temor a la violencia, varios movimientos locales se desarrollaron en ciudades de Europa y Canadá y luego llegaron a África, Asia y América Latina. Estos movimientos se inspiraron en la planificación y diseños urbanos como un medio para promover el empoderamiento de las mujeres. Varias asociaciones se desarrollaron alrededor de un marco que hemos llamado “Cuatro patas para una mesa más fuerte”: defensores comunitarios que luchan por un cambio; políticos locales que apalancan recursos estatales; “femócratas” que se apropian de políticas y programas locales con objetivos de emancipación; e investigadores que recogen evidencia pertinente y que documentan esfuerzos y soluciones. Este artículo hace un recuento de la historia colectiva de este movimiento coordinado en forma informal. Con base en tres estudios de caso, señalamos los avances de los marcos teóricos y los instrumentos prácticos surgidos a medida que se ha internacionalizado el movimiento de seguridad para las mujeres y se hace una reflexión sobre sus logros y retos.
Transferencia de conocimiento sobre violencia urbana: de Brasil a Haití por Mariam Yazdani, Daniela Bercovitch y Jane Charles-Voltaire. La violencia urbana es un problema creciente en el mundo, y los modelos de desarrollo tradicionales resultan ser poco adecuados en contextos urbanos que cambian rápidamente y donde el sentido de propiedad y pertenencia a un espacio común es central en el diseño e implantación de proyectos. La creciente importancia de la Cooperación Sur-Sur es una forma de desarrollo que ayuda a superar el modelo tradicional de división entre el Sur y el Norte. Este artículo examina la experiencia de Viva Río, una ONG brasileña que trabaja con un marco de participación comunitaria pionera en Río de Janeiro. Viva Río ha trabajado en la problemática del conflicto urbano en Port-au-Prince inspirándose en los principios y técnicas desarrollados allí y buscando una aplicación estratégica al contexto de Haití. Este artículo describe la experiencia y la desarrolla dentro de un cuadro de transferencia de conocimiento. Describe la modalidad con que opera Viva Río y su efectividad que resulta de su capacidad de adaptarse a las realidades de la gente.
Agua y saneamiento en la municipalidad de eThekwini: un enfoque de espacialidad diferente por Catherine Sutherland, Michaela Hordijk, Bonang Lewis, Claudia Meyer y Sibongile Buthelezi. Los cambios de escala en las responsabilidades acerca de la gobernanza del agua en Suráfrica le han permitido a las agencias encargadas de la gestión del agua, como la eThekwini Water and Sanitation Unit (EWS por sus siglas en inglés) de la municipalidad de eThekwini, tener un papel de liderazgo en el diseño de políticas de agua y saneamiento en Suráfrica. Sin embargo, la gobernanza del agua en la ciudad es compleja debido a las múltiples interacciones existentes entre las relaciones sociales, económicas, políticas y ambientales en una ciudad que se transforma y crece muy rápidamente y que aún refleja el legado del apartheid. Este artículo identifica y explora cuatro discursos dominantes de gobernanza del agua presentes en la municipalidad actualmente, a saber: “el agua como un derecho humano”, “el agua como un bien económico”, “la diferenciación espacial en el suministro del agua” y, finalmente, “gobernanza experimental y aprendizaje incremental”, los cuales enmarcan el enfoque que ha adoptado EWS. Estos discursos aportan un contexto para las reformas que se han llevado a cabo en el suministro de agua y saneamiento luego del fin del apartheid en la municipalidad de eThekwini.
Descentralización, participación y deliberación en la gobernanza del agua: un estudio de caso de las implicaciones en Guarulhos, Brasil por Francine van der Brandeler, Michaela Hordijk, Kim von Schönfeld y John Sydenstricker-Neto. Luego del retorno a la democracia a finales de la década de 1980, Brasil desarrolló un nuevo sistema de gobernanza del agua consistente en descentralización de responsabilidades y creación de instituciones deliberantes que caracterizaron a las reformas de gobernanza en general. Hoy en día existen los “comités tripartitas de cuencas”, con igual representación del estado, la municipalidad y miembros de la sociedad civil, que son responsables de la gestión de los recursos del agua en cada cuenca y de decisiones que afectan la gobernanza urbana del agua. Sin embargo, los representantes del estado provienen de entidades establecidas mucho antes que las reformas, lo cual hace dudar acerca de la efectividad de estos estamentos participativos en el cambio en las prácticas de la gestión del agua. Este artículo sugiere que, a pesar del proceso de transición en la gobernanza del agua, existe una desigualdad en el poder que no se ha enfrentado y hay decisiones muy importantes que se toman por fuera de los cuerpos deliberantes. Hay actores tecnocráticos del gobierno que gozan de una cierta autoridad a través de su superioridad económica y el uso de conocimiento especializado, lo cual termina inhibiendo la influencia que los demás participantes pueden ejercer.
Construcción de conocimiento en la gestión de la adaptación: procesos de concertación en la transformación de la gobernanza del agua y el cambio climático en Lima por Liliana Miranda Sara y Isa Baud. Recientemente se han utilizado tres procesos para analizar las consecuencias de un posible escenario de cambio climático en la gobernanza del agua urbana en Lima. El primer proceso, dirigido por un equipo de investigadores con financiación alemana, desarrolló escenarios de cambio climático utilizando instrumentos innovadores. El segundo, “La oportunidad de sostener” (Chance2Sustain), aportó perspectivas espaciales al desarrollo urbano y la gobernanza del agua, creando mapas de inequidad espacial respecto a vulnerabilidades relacionadas con el agua e incluyendo aportes de experiencia de la comunidad. La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) inició el tercer proceso, al preparar estrategias de desarrollo urbano y de adaptación al cambio climático. Este artículo examina el modo como estos procesos de construcción de conocimiento contribuyeron a una transición en la gobernanza del agua y a estrategias de adaptación al cambio climático. Aunque todos los procesos recurrieron a la concertación en la construcción de conocimiento, los actores y el conocimiento que se aportó fueron muy variados. Mientras que el primer ejemplo estuvo dominado por grupos profesionales y conocimientos técnicos y profesionales, “Oportunidad para Sostener” y los procesos urbanos incluyeron un espectro más amplio de actores y empujaron la reflexión sobre la gestión adaptativa hacia un conocimiento contextual.
Integración del conocimiento: ¿un paso adelante? Continuidad y cambio en el sistema de gobernanza del agua en Arequipa por María Evangelina Filippi, Michaela Hordijk, Julio Alegría y José Denis Rojas. La nueva ley del agua en el Perú (2009) inauguró una fase en la transición del modelo de gobernanza del agua en el país, que en teoría cambia las relaciones de poder entre los diversos grupos involucrados en los procesos de decisiones. Grupos que habían sido excluidos con anterioridad fueron invitados a participar y a aportar sus opiniones en ámbitos donde había muchos grupos de interés. Aunque se ha enfatizado que la diversidad de miembros participantes, con experiencias muy diversas, es una virtud de sistemas más adaptativos, esto no necesariamente conduce a un cambio real en la configuración del poder. El caso de Arequipa ilustra un cambio hacia una nueva gobernanza del agua, mediante la creación de un consejo de cuenca del río que se basó en un ejemplo anterior (y excepcional) de gestión informal de agua efectuado en forma coordinada por varios grupos de interés. Sin embargo, la participación creciente de una gran compañía minera en la financiación de infraestructura relacionada con el agua, y sus conexiones con otros grupos, podría poner en riesgo el potencial del nuevo ente participativo de representar de manera equitativa los intereses y puntos de vista de todos sus miembros y por ende cuestionar las normas existentes que posibiliten un cambio.
El empobrecimiento de la pobreza: reflexiones sobre la ciudadanía urbana en la Delhi de hoy por Gautam Bhan. Este artículo explora los mecanismos a través de los cuales las políticas democráticas urbanas producen, mantienen y reproducen la desigualdad. Se apoya en la jurisprudencia en Nueva Delhi entre 1990 y 2007 con relación a frecuentes desalojos de los habitantes de bajos ingresos en asentamientos ilegales (conocidos coloquialmente como bastis) ordenados tanto por la Corte Suprema de Delhi como por la Corte Suprema de la India en una serie de Litigios de Interés Público (PILs por sus siglas en inglés).
Mientras que el poder de las clases medias y la emergencia de una nueva economía política urbana están bien documentados en el análisis de los desalojos, no se ha estudiado debidamente en qué forma los residentes urbanos subalternos han sido desplazados del imaginario colectivo sobre el desarrollo. En pocas palabras: ¿cómo el ejercicio de la política en la ciudad ha manejado e incluso evadido las reivindicaciones, la presencia y la resistencia de una proporción importante de residentes urbanos?
El artículo sostiene que la jurisprudencia acerca de los desalojos revela no sólo los intentos de apropiación de la ciudad por parte de una élite urbana emergente sino también un “empobrecimiento de la pobreza” que, combinados, representan un desafío a la noción de ciudadanía urbana en la Delhi contemporánea. Este empobrecimiento se caracteriza por una reducción en la eficacia de la pobreza y la vulnerabilidad como elementos centrales de las reivindicaciones de los ciudadanos subalternos a la ciudadanía; es decir, la determinación y distribución de derechos y necesidades, acceso a recursos y también como un lugar dentro de un contexto de narrativas de pertenencia y de individualidad. El hacer visibles los procesos múltiples y específicos de empobrecimiento es un elemento crítico de la praxis que busca formular una resistencia efectiva y que permita imaginar futuros urbanos diferentes.
Fantasías urbanas en el África: lecciones del pasado y realidades emergentes por Allan Cain. Este artículo responde al artículo de Vanessa Watson sobre los planes de desarrollo urbano inadecuados que son cada vez más comunes en el África Sub-Sahariana y que resultan de un esfuerzo de los gobiernos de crear ciudades de “clase mundial”. Se describe cómo el gobierno de Angola ha usado créditos de China para financiar proyectos de lujo que incluyen uno desarrollado en una combinación pública y privada en la ciudad de Kilamba con 20.000 apartamentos. Los apartamentos resultaron ser demasiado costosos para la mayoría de la población, y el gobierno tuvo que recurrir a fondos de su presupuesto de vivienda para crear un esquema de subsidio combinado de compra y alquiler, y así facilitar el acceso a vivienda a funcionarios públicos de rango medio. El autor sostiene que se está perdiendo la oportunidad de utilizar los ingresos de los recursos naturales que son tan valiosos y el fácil acceso al crédito y la capacidad técnica de China, para llenar grandes vacíos en mejorar la infraestructura básica de servicios y vivienda para los pobres. El artículo presenta una reflexión acerca del período posterior a la independencia cuando se construyeron nuevas ciudades en el África, lo cual dejó un legado de grandes deudas y desarrollo estancado. ¿Se puede aprender de los errores del pasado para el desarrollo urbano futuro en el África?
Tipos de barrio informal y estrategias de adaptación: diferencias con consecuencias importantes en las políticas de Bangalore por Anirudh Krishna, M S Sriram y Purnima Prakash. Un análisis empírico de la experiencia de más de 2.000 hogares en diversos barrios informales (“slums”) de Bangalore muestra las grandes diferencias entre los patrones de migración, las condiciones de vivienda, las estrategias de sustento y prospectos para el futuro en distintos tipos de barrios informales que inicialmente se identificaron por imágenes de satélite y se estudiaron durante 10 años. Existe gran diversidad en la experiencia y en el modo como se ha aprendido de ellas de acuerdo a los distintos tipos de barrio. Es importante desarrollar un análisis más detallado de esta experiencia para poder contribuir a la resiliencia de un modo más efectivo.
Donde no existe un gobierno local: enfrentar la reducción de desastres en una pequeña población de Malawi por Mtafu Zeleza Manda. Como consecuencia de un aumento en los desastres urbanos, la reducción de riesgos relacionados con los desastres se ha convertido en un área de preocupación. Con una urbanización creciente, tanto a nivel local como global, la atención a los riesgos de desastres se ha centrado en asentamientos urbanos en los cuales la vulnerabilidad es mayor debido a sus grandes densidades y sus patrones de asentamiento. Este artículo presenta un análisis de los riesgos y peligros de terremotos, inundaciones, vendavales y sequías que debe enfrentar la población de Karonga en Malawi, y considera los métodos que se han desarrollado localmente para enfrentar estas circunstancias. También se examinan los límites de la planificación urbana colaborativa en este contexto, especialmente a la luz de la ausencia de un gobierno local elegido. El ejemplo de Karonga puede ayudar a entender el desarrollo de la reducción de desastres en el manejo de instrumentos adecuados que estén incorporados a las prácticas corrientes de los gobiernos en países que dependen de ayuda externa.
