Résumés/Resúmenes
Inclusive urbanization: Can the 2030 Agenda be delivered without it? by Gordon McGranahan, Daniel Schensul and Gayatri Singh. Governments are wary of rapid urbanization, yet eager for the economic benefits that cities bring. The resulting tension is reflected in exclusionary cities created through strategies that privilege economic growth and result in many people being left behind. There is both exclusion from the city and exclusion and segregation in the city. This paper’s redefinition of inclusion moves beyond a focus on identity-based disadvantage, to frame inclusion as a counter to both overt discrimination and structurally created disadvantage. It explores three levels of inclusive urbanization: eliminating discriminatory exclusion, giving the disadvantaged a bigger voice in existing institutions, and guaranteeing human rights.
Drawing on examples of emerging economies, the paper points to the dangers of pursuing a growth-first strategy for urbanization, as exclusion can become entrenched and difficult to reverse, even with increased prosperity. It then examines how more inclusive urbanization can be achieved and how this relates to the Sustainable Development Goals (part of the 2030 Agenda). The world’s governments have committed themselves to balanced development that integrates economic, social and environmental goals, and have pledged that “no one will be left behind”. Inclusive urbanization is needed to achieve this balance, and to move the world towards the progressive realization of human rights for all.
From Habitat II to Pachamama: a growing agenda and diminishing expectations for Habitat III by Michael A Cohen. Preparations for the upcoming United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development (Habitat III) in Quito in October 2016 have included a wide range of meetings and work on a negotiated outcome document entitled “The New Urban Agenda”. This is intended to present a global consensus on the significance and challenges of human settlements, as well as a Global Plan of Action. What can reasonably be expected from these activities? Will a meaningful and substantively appropriate “new urban agenda” emerge from the discussions? If so, what is the likelihood that it can actually be implemented? Or is all this activity and expense a waste of time and human energy? This article examines the results of the Habitat I and Habitat II conferences, the weakness of the associated monitoring and evaluation, and the changing dynamics of human settlements since 1996. It provides a forward-looking assessment of both the likely results of Habitat III and the issues to be faced subsequently.
Developing and testing the Urban Sustainable Development Goal’s targets and indicators – a five-city study by David Simon, Helen Arfvidsson, Geetika Anand, Amir Bazaz, Gill Fenna, Kevin Foster, Garima Jain, Stina Hansson, Louise Marix Evans, Nishendra Moodley, Charles Nyambuga, Michael Oloko, Doris Chandi Ombara, Zarina Patel, Beth Perry, Natasha Primo, Aromar Revi, Brendon Van Niekerk, Alex Wharton and Carol Wright. The campaign for the inclusion of a specifically urban goal within the United Nations’ Sustainable Development Goals (SDGs) was challenging. Numerous divergent interests were involved, while urban areas worldwide are also extremely heterogeneous. It was essential to minimize the number of targets and indicators while still capturing critical urban dimensions relevant to human development. It was also essential to test the targets and indicators. This paper reports the findings of a unique comparative pilot project involving co-production between researchers and local authority officials in five diverse secondary and intermediate cities: Bangalore (Bengaluru), India; Cape Town, South Africa; Gothenburg, Sweden; Greater Manchester, United Kingdom; and Kisumu, Kenya. Each city faced problems in providing all the data required, and each also proposed various changes to maximize the local relevance of particular targets and indicators. This reality check provided invaluable inputs to the process of finalizing the urban SDG prior to the formal announcement of the entire SDG set by the UN Secretary-General in late September 2015.
An agenda for Habitat III: urban perestroika by Robert M Buckley and Lena Simet. In order to develop a constructive new urban agenda (NUA), the United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development (Habitat III) must move beyond sterile proclamations, and acknowledge what we have learned since previous Habitat meetings – that urban policy significantly influences inclusive economic growth. A new urban agenda that takes new research and understandings into account could be like investments in health in terms of the high rate of return. More than that, changes in urban regulations and in the way subsidies are targeted could allow most of the desired gains to be realized without additional resources. An NUA, in other words, could be like perestroika for cities. Indeed, it could support a “restructuring” that is both more manageable and more fundamental than other, more popular, growth strategies. By examining a number of case studies, the paper demonstrates that a central message of Habitat III should be that better urban policy is much more than just a claim on public resources, it can be an important way to achieve inclusive growth.
Urban crises and the new urban agenda by Lucy Earle. This paper highlights how the global policy framework for crisis response needs to change to remain effective in an urbanizing world, where disaster risk is increasing and most refugees and half of all internally displaced people are in urban areas. This includes a need to understand how affected populations are inserted within complex urban contexts – and the current and potential roles of city and municipal governments. This implies a focus on bolstering or repairing existing systems – markets, infrastructure and provision of utilities – so that affected populations are quickly able to meet their needs in ways that are familiar to them. Assisting affected populations through existing city systems also helps ensure that emergency interventions contribute to longer-term urban development goals. Camps can create dependency where populations are discouraged from working. They are expensive, generate stigma, and can be the site of violence and exploitation. The humanitarian imperative to save lives and preserve dignity can be aligned with an approach that helps towns and cities get back on track, and even flourish, after a crisis. It is to be hoped that Habitat III’s “new urban agenda” reflects this.
Ideas, implementation and indicators: epistemologies of the post-2015 urban agenda by Clive Barnett and Susan Parnell. The success of the campaign for a dedicated urban Sustainable Development Goal (SDG) reflected a consensus on the importance of “cities” in sustainable development. The relevance accorded to cities in the SDGs is twofold, reflected both in the specific place-based content of the Urban Goal and the more general concern with the multiple scales at which the SDGs will be monitored will be institutionalized. Divergent views of the city and urban processes, suppressed within the Urban Goal, are, however, likely to become more explicit as attention shifts to implementation. Acknowledging the different theoretical traditions used to legitimize the new urban agenda is an overdue task. As this agenda develops post-2015, the adequacy of these forms of urban theory will become more contested around, among other concerns, the possibilities and limits of place-based policy, advocacy and activism; and ways of monitoring and evaluating processes of urban transformation along multiple axes of development.
Missing the Millennium Development Goal targets for water and sanitation in urban areas by David Satterthwaite. This paper reviews progress towards the Millennium Development Goals (MDGs) for water and sanitation in urban areas. Drawing on UN data, it shows the disastrous performance of many low- and middle-income nations in relation to the goal of halving the proportion without drinking water sources piped on premises and improved sanitation between 1990 and 2015. It also describes how even such a poor performance is actually understating the problem because of deficiencies in the data available. For water, there are no data sources with global coverage on who has “sustainable access to safe drinking water” (what the MDGs specify). UN statistics record whether households have drinking water sources piped on premises, but this does not necessarily mean the water is safe to drink or that there is a regular, reliable supply (what is implied by sustainable access). For what is termed “improved” or “basic” sanitation, the bar is set too low in the quality of provision needed in urban areas, so large numbers of urban dwellers said to have improved or basic sanitation still lack sanitation that greatly reduces health risks. The paper emphasizes that assessments of provision for water and sanitation need to make allowances for different contexts; what can work well in rural contexts does not do so in large and dense urban agglomerations. The paper ends with a discussion of what the experience with the MDGs for water and sanitation implies for the Sustainable Development Goals.
Addressing the housing challenge: avoiding the Ozymandias syndrome by Robert M Buckley, Achilles Kallergis and Laura Wainer. Over the past decade, housing policy in developing countries has witnessed an important shift. After decades of limited and in some cases decreasing investments in housing, there has been a sudden, extraordinarily large, and simultaneous expansion of multi-billion-dollar housing programmes. These new investments reveal a radical policy change, one that signals the serious and welcomed effort of tackling the looming affordability concerns that have been plaguing cities across the world. Yet this paper raises concerns over the direction of current housing policies and programmes. It argues that the new emphasis on addressing the problem through the production of industrial-scale new housing on the outskirts of cities, or through the development of new cities requiring extraordinarily expensive infrastructure, does not necessarily address the affordability concerns. For this reason, the paper raises a series of questions and offers recommendations that address some of the most important elements of decision-making that should be taken into account when planning affordable housing. These are meant to help identify why housing challenges arise, in order to avoid Thomas Pynchon’s well-known aphorism: “If they can get you asking the wrong questions, they don’t have to worry about answers.”
An urban health worthy of the post-2015 era by Clare Herrick. This paper explores the intersections between the newly agreed urban and health Sustainable Development Goals (SDGs 3 and 11). It argues that while burgeoning studies theorizing cities of the global South have thus far largely failed to engage with the formative role of health in the experience of urban life and politics, concern with “global” health (health in the global South) has been slow to engage with the specific importance of urban issues. As these two interlinked domains skirt past each other, the potentially unifying field of urban health remains arguably marginal and under-theorized within both biomedicine and social science. The paper therefore asserts that a reinvigorated urban heath is crucial not only to realize the urban and health SDGs, but also to capitalize on new, emergent research and opportunities that may emerge as global health work shifts to better reflect the contours of the SDGs.
Assessing urban vulnerability to flood hazard in Brazilian municipalities by Rebecca Joan Rasch. The rise in extreme weather events, coupled with the acknowledgement by policymakers that vulnerable populations are disproportionately at risk, has led to an increase in demand for vulnerability assessments, and particularly composite vulnerability indices. This paper presents a flood hazard vulnerability index that incorporates socioeconomic, built environment and natural environment data, and that was used to measure the vulnerability of 1,276 municipalities in Brazil. Findings show that 83 of these municipalities (with 22 per cent of the Brazilian population) are at risk. Vulnerability stemming from lower levels of socioeconomic status is concentrated in the Northern regions; that related to poor governance is widespread across all regions. This analysis highlights the dangers of assessing vulnerability using aggregate measures of socioeconomic status in middle-income countries with high levels of inequality, where the presence of vulnerable populations in informal settlements within highly developed municipalities may be obscured.
Which is riskier: life on the floodplain or in housing imposed from above? The case of flood-prone areas in Rio Branco, Acre, Brazil by Domingos José de Almeida Neto and Léo Heller. Poor communities living in areas at high risk of flooding are often considered by authorities to be victims of their own “choice” in locating their dwellings in such areas. Instead of the government contributing to improving their resilience, the situation can become a way to justify the people’s relocation to areas not susceptible to flooding. The dynamics of living in flood-prone areas are examined here in the context of the Baixada da Habitasa and Seis de Agosto districts in Rio Branco, Acre, Brazil. Analysis of documents and semi-structured interviews with managers and with inhabitants of the districts under study, obtained soon after the last flood (April/May 2014), provide the basis of this study. Situations where people face up to the floods and reject removal to temporary shelters (or the temporary payment of a monthly sum as rent) are explored. This resistance to relocation can be seen even when the state proposes their transfer to permanent housing.
Flooding in the suburbs of Dakar: impacts on the assets and adaptation strategies of households or communities by Oumar Cissé and Moustapha Sèye. Since 2005, Senegal has experienced severe and recurrent flooding. In Pikine, the most populous suburb of Dakar, the 2009 floods affected a third of the population. The government mobilized major investment for drainage and water retention infrastructure, as well as for development of resettlement sites for affected households. However, little is known about the responses, expectations and solutions of those affected. To address this gap we examine the experiences of people living in the commune of Yeumbeul Nord in the city of Pikine around the flood events of 2005, 2009 and 2012. In response to flood hazard and its impact, local residents developed a set of actions to preserve their housing, workplace, goods, family health and security, and children’s schooling. Household mobilization was focused on flood water management and physical adaptations, including raising septic tanks and toilets. Affected households preferred the strategy of housing upgrading and neighbourhood improvement over the option of resettlement.
Socio-environmental entrepreneurship and the provision of critical services in informal settlements by Jutta Gutberlet, Jaan-Henrik Kain, Belinda Nyakinya, Dickens H Ochieng, Nicholas Odhiambo, Michael Oloko, John Omolo, Elvis Omondi, Silas Otieno, Patrik Zapata and María José Zapata Campos. This paper contributes to the understanding of processes by which small-scale entrepreneurs who provide household waste collection in informal settlements succeed in formalized co-production of such services. The paper draws on the social and solidarity economy and social and environmental entrepreneurship theoretical frameworks, which offer complementary understandings of diverse strategies to tackle everyday challenges. Two questions are addressed: How do informal waste collection initiatives get established, succeed and grow? What are the implications of this transition for the entrepreneurs themselves, the communities, the environmental governance system and the scholarship? A case study is presented, based on three waste picker entrepreneurs in Kisumu, Kenya, who have consolidated and expanded their operations in informal settlements but also extended social and environmental activities into formal settlements. The paper demonstrates how initiatives, born as community-based organizations, become successful social micro-enterprises, driven by a desire to address socioenvironmental challenges in their neighbourhoods.
“We beat the path by walking”: How the women of Mahila Milan in India learned to plan, design, finance and build housing by Sheela Patel, Jockin Arputham and Sheridan Bartlett. This paper considers the collective knowledge about housing design and construction that was developed over 30 years by the Indian Alliance of the Society for the Promotion of Area Resource Centres (SPARC), Mahila Milan and the National Slum Dwellers’ Federation (NSDF) in its pursuit of secure shelter for the pavement dwellers in Mumbai, the most vulnerable people in the city. It traces the learning and innovations developed by these women pavement dwellers, mostly illiterate, in this one specific aspect of their much larger joint journey towards a safe, secure home in the city, something that seemed almost inconceivable when they began. The deeply political aspects of this larger journey are only briefly touched on here, allowing space to describe the hands-on learning about planning, design and building that was also essential in this process. The paper is one of an ongoing series tracing the work of this Indian partnership since 1986, examining the critical milestones that have emerged from discussion, reflections and collective exploration.
Determinants of usage of communal sanitation facilities in informal settlements of Kisumu, Kenya by Sheillah Simiyu. Residents of informal settlements in developing countries are faced with various challenges, including a lack of household sanitation facilities, which leads to use of alternative methods such as open defecation. The lack of household sanitation facilities and consequent use of improper methods necessitated the introduction of communal sanitation facilities in informal settlements as a way of increasing access to and use of sanitation facilities. However, little is known about their use and effectiveness, particularly in Africa’s informal settlements. This study used a number of quantitative and qualitative methods to assess determinants of use of communal sanitation facilities in informal settlements of Kisumu, a city in Kenya. Findings reveal that factors such as location/siting, inadequate maintenance, economic aspects, and gender issues influence the use of communal facilities, and they should therefore be included in future sanitation interventions.
Decline of rental housing in India: the case of Mumbai by Vaidehi Tandel, Shirish Patel, Sahil Gandhi, Abhay Pethe and Kabir Agarwal. The amount of rental housing in India has declined significantly over the years for various reasons, including the nature of the rent control laws. This paper assesses the impact of rent control for Mumbai, where it has created a shortfall in formal, affordable rental housing and contributed to distortions in the land market. The paper describes how “first-generation” rent control in Mumbai has led to deterioration of the existing rental housing stock, virtually halted the construction of new housing for rental in the city, and given rise to informal practices such as pagdi or key money. It also analyses the spatial concentration and composition of rent-controlled tenements in the city. It proposes reforms that would allow a gradual move towards rationalized rent controls, arguing that such second-generation controls will help incentivize investments in the rental sector and reduce the demand in the housing market at large, with implications for prices and affordable housing in particular.
Hazards and vulnerabilities among informal wetland communities in Kampala, Uganda by John Bosco Isunju, Christopher Garimoi Orach and Jaco Kemp. Population pressure, urbanization and industrial developments, among other factors, have resulted in severe degradation of environmental resources such as wetlands. In the face of increased climate variability, several hazards continue to emerge, affecting the vulnerable sectors of society, especially the poor. Risks due to hazards and vulnerabilities are context specific; they are shaped by causal mechanisms and local conditions, which need to be understood if risks are to be reduced. In this paper, a range of hazards, perceived vulnerabilities and associated factors among wetland communities in Kampala have been analysed. The analysis is based on a survey of 551 households using semi-structured interviews, focus group discussions and key informant interviews. The study focused on communities living in four wetlands that drain the city’s wastewater into Murchison Bay in Lake Victoria. Results show floods and waterlogging as the principal hazards; however, secondary effects of floods and waterlogging such as disease vectors and diseases affect more people than the floods. Tenants were more likely than landlords/homeowners to be exposed to floods, and households that spend more than US$ 80 per month were less likely than households that spend less to be exposed to floods. Households that had been exposed to floods before were more likely to perceive themselves as vulnerable. Variations in exposure to hazards and perceived vulnerabilities could be due to differences in the capacity to resist, cope with, or adapt to minimize vulnerability. An investigation of adaptation mechanisms responding to the various hazards identified in this paper would enrich understanding of the elements that shape risk in this context.
Decentralized governance or passing the buck: the case of resident welfare associations at resettlement sites, Ahmedabad, India by Darshini Mahadevia, Neha Bhatia and Bijal Bhatt. This paper describes the very large numbers of low-income households displaced by development or infrastructure projects in Ahmedabad and their relocation by city government to housing on resettlement sites. It discusses the involvement of the Mahila Housing SEWA Trust (MHT) in setting up the required resident welfare associations (RWAs) in eight of these resettlement sites and the difficulties MHT faced in getting residents to follow the many time-consuming procedures that were necessary. Constraints included distrust by residents of the government agencies and the lack of social networks or leadership structures in the resettlement sites resulting from the housing allocation process, which did not keep neighbours or communities together. The city government’s objective for the RWAs was not to support participatory governance or facilitate improvements in the lives of resettled dwellers but to pass on the costs, maintenance and management responsibilities of the resettlement sites to these associations.
Résumés
Urbanisation inclusive : l’agenda 2030 pourra-t-il être honoré sans la prendre en compte ? par Gordon McGranahan, Daniel Schensul et Gayatri Singh. Les pouvoirs publics se méfient d’une urbanisation rapide mais ils sont néanmoins désireux de profiter des bénéfices économiques qu’apportent les villes. Les tensions qui en résultent se traduisent par des villes qui pratiquent l’exclusion et qui sont créées à partir de stratégies qui donnent la priorité à la croissance économique et finissent par laisser beaucoup de personnes de côté. On constate à la fois un phénomène d’exclusion de la ville et une exclusion ou une ségrégation au sein de la ville. La redéfinition de l’inclusion prônée par cet article va au-delà d’un accent mis sur les désavantages liés à l’identité, pour cerner l’inclusion comme un contrepied de la discrimination flagrante et des désavantages d’origine structurelle. L’article explore trois niveaux d’urbanisation inclusive : élimination de l’exclusion discriminatoire, octroi de plus de voix aux personnes défavorisées dans les institutions existantes, et garantie des droits de l’homme.
S’appuyant sur des exemples tirés des économies émergentes, l’article dénonce les dangers qu’il y a à poursuivre un stratégie de « croissance avant tout » pour l’urbanisation, car l’exclusion peut devenir chronique et difficile à endiguer, même en cas de prospérité accrue. Ensuite, il examine comment une urbanisation plus inclusive peut être atteinte et sa relation avec les Objectifs de développement durable (danse le cadre de l’agenda 2030). Les gouvernements mondiaux se sont engagés à promouvoir un développement équilibré qui intègre des buts économiques, sociaux et environnementaux et ont promis que « personne ne serait laissé de côté ». Une urbanisation inclusive est requise pour atteindre cet équilibre et pour faire avancer le monde vers une réalisation progressive des droits humains universels.
De la conférence Habitat II à Pachamama : un ordre du jour de plus en plus dense mais des attentes réduites pour Habitat III par Michael A Cohen. Les préparatifs de la prochaine Conférence des Nations Unies sur le logement et le développement urbain durable (Habitat III) à Quito en octobre 2016 ont inclus une large gamme de réunions et de travaux sur un document final négocié intitulé « Nouveau programme pour les villes ». Ce document vise à présenter un consensus mondial sur l’importance et les défis que constituent les établissements humains, ainsi qu’un Plan d’action mondial. Que peut-on raisonnablement attendre de ces activités ? Un « nouveau programme pour les villes » sérieux et essentiellement adapté parviendra-t-il à émerger des discussions ? Si oui, quelles sont ses chances de pouvoir être effectivement mis en œuvre ? Ou tout cet affairement et toutes ses dépenses ne sont-ils qu’une perte de temps et d’énergie humaine ? Cet article examine les résultats des conférences Habitat I et Habitat II, les faiblesses du suivi-évaluation associé et la dynamique changeante des établissements humains depuis 1996. Il donne une évaluation prospective des résultats probables de la conférence Habitat III et des problèmes auxquels il faudra faire face par la suite.
Développer et tester des cibles et des indicateurs pour les objectifs de développement durable urbains – étude de cinq villes par David Simon, Helen Arfvidsson, Geetika Anand, Amir Bazaz, Gill Fenna, Kevin Foster, Garima Jain, Stina Hansson, Louise Marix Evans, Nishendra Moodley, Charles Nyambuga, Michael Oloko, Doris Chandi Ombara, Zarina Patel, Beth Perry, Natasha Primo, Aromar Revi, Brendon Van Niekerk, Alex Wharton et Carol Wright. La campagne pour l’inclusion d’un but spécifiquement urbain dans les objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies a été rude. D’une part, de nombreux intérêts divergents ont été impliqués et, d’autre part, les zones urbaines à travers le monde sont extrêmement hétérogènes. Il était essentiel de réduire au minimum le nombre de cibles et d’indicateurs tout en parvenant quand même à capturer les dimensions urbaines cruciales pour le développement humain. Il était aussi indispensable de tester les cibles et les indicateurs. Cet article rend compte des résultats d’un projet pilote comparatif unique en son genre, qui est le fruit d’une coproduction entre chercheurs et agents des autorités locales dans cinq villes secondaires et intermédiaires diverses : Bangalore (Bengaluru) en Inde ; Le Cap en Afrique du Sud ; Göteborg en Suède ; Grand Manchester au Royaume-Uni et Kisumu au Kenya. Chaque ville a connu des problèmes pour fournir toutes les données demandées et chacune a également proposé divers changements afin d’optimiser la pertinence locale des cibles et indicateurs retenus. Cet examen objectif s’est révélé précieux pour le processus de finalisation des ODD urbains avant l’annonce officielle de la totalité des ODD fixés par le Secrétaire général des Nations Unies à la fin de septembre 2015.
Un ordre du jour pour Habitat III : la perestroïka urbaine par Robert M Buckley et Lena Simet. Afin d’élaborer un nouveau programme pour les villes (NPV) qui soit constructif, la Conférence des Nations Unies sur le logement et le développement urbain durable (Habitat III) doit dépasser les déclarations officielles stériles et reconnaître ce que nous avons appris depuis les conférences précédentes sur le logement, à savoir que la politique urbaine influence fortement la croissance économique inclusive. Un nouveau programme pour les villes qui tient compte des nouvelles recherches et des connaissances pourrait être comparable aux investissements dans le secteur de la santé du point de vue de son taux de rentabilité élevé. Plus encore, les changements dans la réglementation urbaine et la façon dont les subventions sont ciblées pourraient permettre de concrétiser la majeure partie des gains souhaités sans ressources supplémentaires. En d’autres termes, un NPV pourrait ressembler à une perestroïka pour les villes. De fait, il pourrait soutenir une « restructuration » qui soit à la fois plus gérable et plus fondamentale que d’autres stratégies de croissance plus populaires. En examinant un certain nombre d’études de cas, l’article démontre qu’un message au cœur de la conférence Habitat III devrait être qu’une meilleure politique urbaine est beaucoup plus qu’une simple mainmise sur les ressources publiques ; elle peut constituer une façon importante d’arriver à une croissance inclusive.
Crises urbaines et le nouveau programme pour les villes par Lucy Earle. Cet article souligne comment le cadre politique mondial d’intervention en situation de crise a besoin d’évoluer pour rester efficace dans un monde en pleine urbanisation, où le risque de catastrophe ne cesse de croître et où la plupart des réfugiés et la moitié de toutes les personnes déplacées à l’intérieur de leur pays vivent en zones urbaines. Cela englobe un besoin de comprendre comment les populations touchées sont insérées dans des contextes urbains complexes – et les rôles actuels et potentiels de la ville et des autorités municipales. Cela implique de mettre l’accent sur la consolidation ou la réparation des systèmes existants – marchés, infrastructures et fourniture de services publics – de manière à ce que les populations touchées soient rapidement capables de satisfaire leurs besoins d’une manière qui leur est familière. Aider les populations touchées par le biais des systèmes existants contribue aussi à faire en sorte que les interventions en situation d’urgence contribuent à des objectifs de développement urbain à plus long terme. Les camps peuvent créer une dépendance qui dissuade les populations de travailler. Ils sont coûteux, ils créent une stigmatisation et peuvent être des foyers de violence et d’exploitation. L’impératif humanitaire de sauver des vies et de préserver la dignité peut s’aligner sur une approche qui aide les villes et métropoles à revenir sur le droit chemin et même à prospérer à l’issue d’une crise. Il faut espérer que le « nouveau programme pour les villes » de la conférence Habitat III traduira ce raisonnement.
Idées, mise en œuvre et indicateurs : épistémologies du programme urbain de l’après-2015 par Clive Barnett et Susan Parnell. Le succès de la campagne pour un objectif de développement durable (ODD) urbain dédié a traduit un consensus sur l’importance que revêtent les « villes » pour le développement durable. La pertinence accordée aux villes dans les ODD est double car elle traduit à la fois la teneur propre à un lieu de l’objectif urbain et la préoccupation d’ordre plus général que constituent les échelles multiples auxquelles les ODD seront suivis et institutionnalisés. Des points de vue divergents de la ville et des processus urbains, supprimés au sein de l’objectif urbain, ont néanmoins des chances de devenir plus explicites à mesure que l’attention se tourne sur la mise en œuvre. Reconnaître les différentes traditions théoriques utilisées pour légitimer le nouveau programme pour les villes est une tâche qui était attendue depuis longtemps. À mesure que ce programme s’étoffera dans l’après-2015, l’adéquation de ces formes de théorie urbaine deviendra plus contestée autour, entre autres, des possibilités et des limites imposées par une politique, un plaidoyer et un activisme propres au lieu ; et des façons de procéder au suivi-évaluation des processus de transformation urbaine suivant des axes multiples de développement.
Rater les cibles des Objectifs du Millénaire pour le développement en matière d’eau et d’assainissement dans les zones urbaines par David Satterthwaite. Cet article passe en revue les progrès accomplis pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) en matière d’eau et d’assainissement dans les zones urbaines. S’appuyant sur les données des Nations Unies, il montre les résultats désastreux de nombreuses nations à revenus faibles et intermédiaires par rapport à l’objectif consistant à réduire de moitié le pourcentage de la population n’ayant pas accès à l’eau courante potable à leur domicile et à un meilleur assainissement entre 1990 et 2015. Il décrit également comment même un résultat aussi médiocre est en fait une sous-estimation du problème en raison des carences dans les données disponibles. Pour l’eau, il n’existe pas de sources de données ayant une couverture mondiale permettant d’identifier ceux qui ont un « accès durable à de l’eau de boisson salubre » (ce que spécifient les OMD). Les statistiques des Nations Unies enregistrent si les ménages ont des sources d’eau de boisson qui alimentent leur domicile, mais cela ne veut pas dire pour autant que l’eau est potable ou qu’il existe des approvisionnements réguliers et fiables (ce qu’implique un accès durable). Pour ce que l’on qualifie d’assainissement « amélioré » ou « de base », la barre est trop basse en matière de qualité des prestations requise en zones urbaines, de sorte qu’un grand nombre de résidents urbains jugés disposer d’un assainissement amélioré ou de base manquent tout de même d’installations sanitaires capables de réduire considérablement les risques pour la santé. L’article souligne que les évaluations des services de fourniture d’eau et d’assainissement ont besoin de tenir compte des différents contextes ; ce qui peut donner de bons résultats dans des contextes ruraux ne marche pas nécessairement dans de grandes agglomérations urbaines densément peuplées. L’article se termine par une discussion de ce qu’implique l’expérience avec les OMD en matière d’eau et d’assainissement pour les Objectifs de développement durable.
S’attaquer au défi du logement : éviter le syndrome d’Ozymandias par Robert M Buckley, Achilles Kallergis et Laura Wainer. Au cours de la décennie écoulée, la politique du logement dans les pays en développement a pris un virage important. Après plusieurs décennies d’investissements limités et, parfois, en diminution dans le secteur du logement, on a soudain vu fleurir des programmes immobiliers simultanés d’une portée incroyable et d’une valeur de plusieurs milliards de dollars. Ces nouveaux investissements traduisent un changement de politique radical, qui signale un effort sérieux et bienvenu visant à s’attaquer aux préoccupations latentes qui tourmentent les villes à travers le monde concernant le caractère abordable des logements. Pourtant, cet article exprime des craintes quant à la direction que prennent les programmes et politiques actuels de logement. Il soutient que le nouvel accent mis sur la solution du problème par la production de nouveaux logements à l’échelle industrielle à la périphérie des villes, ou par le développement de nouvelles villes exige des infrastructures extraordinairement coûteuses qui ne résolvent pas nécessairement les préoccupations relatives au caractère abordable des logements. C’est la raison pour laquelle l’article pose une série de questions et formule des recommandations qui traitent de certains des éléments les plus importants de prise de décisions à prendre en compte lors de la planification de logements abordables. Ces questions entendent aider à identifier les raisons pour lesquelles surviennent les problèmes de logement, afin d’éviter l’aphorisme bien connu de Thomas Pynchon : « S’ils peuvent vous amener à poser les mauvaises questions, ils n’auront pas à se soucier des réponses. »
Une santé urbaine digne de l’après-2015 par Clare Herrick. Cet article explore les chevauchements entre les Objectifs de développement durable nouvellement convenus en matière de villes et de santé (ODD 3 et 11). Il soutient que si des études de plus en plus nombreuses décrivant les villes de l’hémisphère Sud n’ont pas réussi jusqu’ici à mobiliser le rôle formatif de la santé dans l’expérience de la vie et des politiques urbaines, les préoccupations en matière de santé « mondiale » (la santé dans l’hémisphère Sud) ont été lentes à prendre en compte l’importance spécifique des problèmes urbains. Si ces deux domaines imbriqués se côtoient, on peut arguer que le domaine au potentiel fédérateur de la santé urbaine reste marginal et sous-théorisé au sein de la biomédecine comme des sciences sociales. L’article affirme donc qu’une santé urbaine revigorée est essentielle non seulement pour atteindre les ODD en matière de ville et de santé, mais aussi pour capitaliser sur les nouvelles recherches émergentes et les opportunités qui peuvent se présenter à mesure que les travaux sur la santé mondiale évoluent pour mieux traduire le périmètre des ODD.
Évaluer la vulnérabilité urbaine aux risques d’inondation dans les municipalités brésiliennes par Rebecca Joan Rasch. La hausse des phénomènes météorologiques extrêmes, conjuguée à la prise de conscience par les décideurs que les populations vulnérables sont proportionnellement plus en butte aux risques, a conduit à un accroissement de la demande d’évaluations de la vulnérabilité et, notamment, des indices composites de vulnérabilité. Cet article présente un indice de vulnérabilité au risque d’inondation englobant des données socioéconomiques, sur l’environnement bâti et l’environnement naturel, qui a été utilisé pour mesurer la vulnérabilité de 1 276 municipalités du Brésil. Les résultats montrent que 83 d’entre elles (soit 22 pour cent de la population brésilienne) sont jugées à risque. La vulnérabilité qui découle des niveaux inférieurs du statut socioéconomique se concentre dans les régions septentrionales ; celle ayant trait à une piètre gouvernance se retrouve dans toutes les régions. Cette analyse souligne les dangers qu’il y a à évaluer la vulnérabilité en se servant de mesures agrégées du statut socioéconomique dans les pays à revenu intermédiaire présentant des niveaux élevés d’inégalité, où la présence de populations vulnérables dans des établissements informels au sein de municipalités fortement développées peut se trouver masquée.
Qu’est-ce qui est plus risqué : la vie dans une plaine inondable ou dans un logement imposé par les autorités ? Le cas des zones inondables de Rio Branco, à Acre au Brésil par Domingos José de Almeida Neto et Léo Heller. Les communautés pauvres qui vivent dans des zones présentant un risque élevé d’inondation sont souvent considérées par les autorités comme étant les victimes de leur propre « choix », pour avoir implanté leur logement dans de telles zones. Loin de contribuer à améliorer leur résilience, le gouvernement peut se servir de la situation pour justifier la réinstallation des gens dans des zones à l’abri des inondations. La dynamique de la vie dans des zones inondables est examinée ici dans le contexte des districts de Baixada da Habitasa et de Seis de Agosto à Rio Branco, Acre au Brésil. L’analyse de documents et des interviews semi-structurées avec des responsables et des habitants des districts faisant l’objet de l’étude, réalisés peu de temps après la dernière inondation (avril/mai 2014), servent de base à cette étude. Des situations où les gens sont confrontés à des inondations et refusent de déménager dans des abris temporaires (ou le versement temporaire d’une somme mensuelle en guise de loyer) sont explorées dans cet article. On peut même observer cette résistance à la réinstallation lorsque les pouvoirs publics leur proposent un transfert dans des logements permanents.
Inondations dans les banlieues de Dakar : impacts sur les actifs et stratégies d’adaptation des ménages ou des communautés par Oumar Cissé et Moustapha Sèye. Depuis 2005, le Sénégal connaît de graves inondations à répétition. À Pikine, la banlieue la plus peuplée de Dakar, les inondations de 2009 ont touché le tiers de la population. Les pouvoirs publics ont consacré des investissements majeurs dans des infrastructures de drainage et de rétention des eaux ainsi qu’au développement de sites de réinstallation pour les ménages touchés. Toutefois, on ne sait pas grand-chose à propos des réponses, des attentes et des solutions des personnes affectées. Pour combler cette lacune, nous examinons les expériences des personnes qui vivent dans la commune de Yeumbeul Nord dans la ville de Pikine suite aux inondations de 2005, 2009 et 2012. En réponse au risque d’inondation et à ses impacts, les résidents locaux ont développé une série de mesures pour préserver leur logement, leur lieu de travail, leurs biens, la santé et la sécurité de leur famille et l’éducation de leurs enfants. La mobilisation des ménages s’est axée sur la gestion des eaux de crue et des adaptations matérielles, notamment l’élévation des fosses septiques et des toilettes. Les ménages touchés ont préféré la stratégie de modernisation des logements et l’amélioration des quartiers plutôt que l’option de réinstallation.
L’entreprenariat socioécologique et la prestation de services essentiels dans les établissements informels par Jutta Gutberlet, Jaan-Henrik Kain, Belinda Nyakinya, Dickens H Ochieng, Nicholas Odhiambo, Michael Oloko, John Omolo, Elvis Omondi, Silas Otieno, Patrik Zapata et María José Zapata Campos. Cet article contribue à une meilleure appréciation des processus par lesquels les petits entrepreneurs qui fournissent des services de collecte des ordures ménagères dans les établissements informels parviennent à une coproduction formalisée de ces services. L’article s’appuie sur les cadres théoriques de l’économie sociale et solidaire et de l’entreprenariat social et environnemental, qui offrent des interprétations complémentaires de stratégies diverses pour s’attaquer à des défis quotidiens. Deux questions sont traitées : Comment les initiatives informelles de collecte des déchets arrivent-elles à s’établir, à réussir et à prospérer ? Quelles sont les implications de cette transition pour les entrepreneurs eux-mêmes, les communautés, le système de gouvernance environnementale et le savoir ? Une étude de cas est présentée, sur la base de trois entrepreneurs collecteurs de déchets à Kisumu au Kenya, qui ont consolidé et agrandi leurs opérations dans des établissements informels mais ont aussi déployé des activités sociales et environnementales dans des établissements formels. L’article montre comment des initiatives, nées d’organisations communautaires, deviennent des micro-entreprises sociales couronnées de succès, impulsées par un désir de résoudre les problèmes socioécologiques de leurs quartiers.
« C’est en marchant qu’on trace le chemin » : Comment les femmes de Mahila Milan en Inde ont appris à planifier, concevoir, financer et bâtir des logements par Sheela Patel, Jockin Arputham et Sheridan Bartlett. Cet article se penche sur le savoir collectif concernant la conception et la construction de logements acquis en 30 années par l’Alliance indienne de l’Association pour la promotion des centres de ressources locales (Society for the Promotion of Area Resource Centres – SPARC), Mahila Milan et la Fédération nationale des résidents de bidonvilles (National Slum Dwellers’ Federation – NSDF) dans sa quête en vue de bâtir des abris sûrs pour les sans-abri de Mumbai, les personnes les plus vulnérables de la ville. L’article retrace l’apprentissage et les innovations développés par ces femmes sans-abri, le plus souvent analphabètes, dans cet aspect précis d’une aventure collective beaucoup plus ambitieuse vers un domicile sûr et solide au sein même de la ville, quelque chose qui semblait encore inconcevable lorsqu’elles ont entamé leur projet. Les facettes profondément politiques de cette grande aventure ne sont que brièvement abordées ici, pour céder la place à une description de l’apprentissage concret concernant la planification, la conception et la construction qui s’est aussi révélé essentiel dans ce processus. L’article fait partie d’une série en cours qui retrace les travaux de ce partenariat indien depuis 1986, en examinant les jalons critiques qui sont nés de la discussion, de la réflexion et d’une exploration collective.
Facteurs déterminants de l’utilisation d’installations sanitaires communautaires dans des établissements informels de Kisumu au Kenya par Sheillah Simiyu. Les résidents des établissements informels dans les pays en développement sont confrontés à divers défis, y compris un manque d’installations sanitaires privées, ce qui les incite à utiliser d’autres méthodes, telles que la défécation en plein air. Le manque d’installations sanitaires privées et le recours qui en découle à des méthodes inadaptées ont nécessité l’introduction d’installations sanitaires collectives dans des établissements informels comme moyen de gagner accès à des installations sanitaires et de les utiliser. Toutefois, on sait bien peu de choses sur leur utilisation et leur efficacité, en particulier dans les établissements informels d’Afrique. Cette étude a utilisé un nombre de méthodes quantitatives et qualitatives pour évaluer les facteurs déterminants de l’utilisation d’installations sanitaires collectives dans les établissements informels de Kisumu, une ville du Kenya. Les résultats révèlent que des facteurs tels que l’emplacement/la localisation, un entretien inadapté, des aspects économiques et des questions liées au genre influencent l’utilisation des installations collectives et que ces facteurs devraient donc être inclus dans toute intervention future en matière d’assainissement.
Recul du logement locatif en Inde: le cas de Mumbai par Vaidehi Tandel, Shirish Patel, Sahil Gandhi, Abhay Pethe et Kabir Agarwal. Le nombre de logements locatifs en Inde a fortement régressé ces dernières années pour diverses raisons, y compris la nature de la législation qui réglemente les loyers. Cet article évalue l’impact du contrôle des loyers pour Mumbai, où cela a créé un manque de logements formels et abordables à louer et contribué à une distorsion du marché foncier. L’article décrit comment le contrôle des loyers de la « première génération » à Mumbai a entraîné une détérioration du stock de logements locatifs existants, a quasiment mis à un terme à la construction de nouveau logement destiné à la location dans la ville, et a donné naissance à des pratiques informelles telles que le pagdi ou « droit à la clé ». L’article analyse également la concentration spatiale et la composition des quartiers locatifs réglementés dans la ville. Il propose des réformes qui permettraient une transition progressive vers un contrôle des loyers rationnalisé, en arguant que de tels contrôles de la deuxième génération favoriseront des investissements porteurs dans le secteur locatif et réduiront la demande sur l’ensemble du marché immobilier, avec des implications en termes de prix et de logements abordables en particulier.
Aléas et vulnérabilités au sein des communautés informelles des zones humides de Kampala en Ouganda par John Bosco Isunju, Christopher Garimoi Orach et Jaco Kemp. La pression démographique, l’urbanisation et les développements industriels ont donné lieu, parmi d’autres facteurs, à une grave détérioration des ressources environnementales, telles que les zones humides. Face à une variabilité toujours accrue du climat, plusieurs aléas continuent d’apparaître, qui affectent des segments vulnérables de la société, et notamment les pauvres. Les risques dus aux aléas et les vulnérabilités sont propres au contexte ; ils sont façonnés par des mécanismes de cause à effet et des conditions locales, qui ont besoin d’être comprises pour que les risques puissent être diminués. Cet article analyse une gamme d’aléas, de vulnérabilités perçues et les facteurs associés au sein des communautés des zones humides de Kampala. L’analyse se base sur une enquête auprès de 551 ménages, au moyen d’interviews semi-structurées, de discussions en groupe de réflexion et d’entretiens avec des informateurs clés. L’étude s’est concentrée sur des communautés qui vivent dans quatre zones humides qui drainent les eaux usées de la ville dans la baie de Murchison du lac Victoria. Les résultats montrent que les inondations et les sols saturés constituent les principaux aléas ; toutefois, les effets secondaires des inondations et des sols gorgés d’eau tels que les vecteurs de maladies et les infections affectent davantage les gens que les inondations proprement dites. Les locataires courent plus de risque d’être en butte à des inondations que les propriétaires et les ménages qui dépensent plus de 80 dollars US par mois sont moins exposés aux inondations que les ménages qui dépensent moins. Les ménages qui ont été exposés à des inondations dans le passé se perçoivent plus facilement comme étant vulnérables. Les variations en termes d’exposition aux aléas et de vulnérabilités perçues pourraient s’expliquer par des différences dans les capacités à résister, à faire face ou à s’adapter pour minimiser la vulnérabilité. Une enquête sur les mécanismes d’adaptation en réponse aux différents aléas identifiés dans cet article permettrait d’enrichir l’appréciation des éléments qui influencent le risque dans ce contexte.
Gouvernance décentralisée ou comment passer le chapeau : le cas des associations de bien-être des résidents dans des sites de réinstallation à Ahmedabad en Inde par Darshini Mahadevia, Neha Bhatia et Bijal Bhatt. Ce papier décrit le très grand nombre de ménages à faible revenu déplacés par des projets de développement ou d’infrastructures à Ahmedabad et leur délocalisation par les autorités municipales dans des logements sur des sites de réinstallation. Il évoque la participation du Mahila Housing SEWA Trust (MHT) à la mise en place d’associations de bien-être des résidents (RWA) dans huit de ces sites de réinstallation et les difficultés que MHT a rencontrées pour faire en sorte que les résidents se soumettent aux nombreuses procédures chronophages qui se sont révélées nécessaires. Parmi les contraintes ont figuré la méfiance des résidents à l’égard des agences gouvernementales et le manque de réseaux sociaux ou de structures de leadership dans les sites de réinstallation découlant du processus d’allocation de logement, qui n’a pas gardé les voisins ou les communautés ensemble. L’objectif des autorités municipales pour les RWA n’était pas de soutenir une gouvernance participative ou de promouvoir des améliorations dans la vie des résidents délocalisés mais plutôt de se décharger sur ces associations des coûts et des responsabilités associés à la gestion et l’entretien des sites de réinstallation.
Resúmenes
Urbanización incluyente: ¿Será posible la Agenda 2030 sin ésta? por Gordon McGranahan, Daniel Schensul y Gayatri Singh. Los gobiernos sospechan de la urbanización rápida pero al mismo tiempo quieren percibir los beneficios económicos que traen las ciudades. La tensión resultante es el reflejo de la creación de ciudades excluyentes que, mediante estrategias que privilegian el crecimiento económico, marginan a un amplio sector de la población. Existen tanto una exclusión de la ciudad como una exclusión y segregación dentro de la ciudad. La redefinición de este artículo del concepto de inclusión va más allá de centrarse en las desventajas basadas en la identidad, a entender la inclusión como un contrapeso a la discriminación abierta y las desventajas creadas estructuralmente. Aquí se exploran tres niveles de urbanización: la eliminación de la exclusión discriminatoria, dar a los desfavorecidos una mayor voz dentro de las instituciones existentes y la garantía de los derechos humanos.
Al basarse en ejemplos de economías emergentes, el artículo señala los peligros de perseguir una estrategia de urbanización donde se privilegie la estrategia del crecimiento económico, ya que la exclusión puede volverse crónica y difícil de deshacer, aún dentro de una cierta prosperidad. El artículo examina luego de qué modo se puede lograr una urbanización incluyente y de qué modo se relaciona con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (parte de la Agenda 2030). Los gobiernos del mundo se han comprometido a un desarrollo balanceado que integre objetivos económicos, sociales y ambientales, y han prometido que “nadie se quedará atrás”. La urbanización incluyente se requiere para lograr este balance, y para conducir al mundo hacia una realización progresiva de derechos humanos para todos.
De Habitat II a Pachamama: una agenda que crece y expectativas que disminuyen para el Habitat III por Michael A Cohen. Las preparaciones para la próxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habitat III) en Quito en octubre del 2016 incluyen un amplio rango de encuentros y de trabajo para llevar a cabo un documento que se titula “La Nueva Agenda Urbana”. La intención es la de presentar un consenso global sobre el significado y los retos de los asentamientos humanos, y también como un Plan de Acción Global. ¿Qué se puede esperar de estas actividades? ¿Se podrá construir una adecuada “nueva agenda urbana” gracias a éstas discusiones? Y si éste es el caso, ¿qué tan factible es su implementación? ¿O será que toda esta actividad e inversión son una pérdida de tiempo y de energía? Este artículo examina los resultados de las conferencias de Habitat I y Habitat II, las debilidades de sus evaluaciones y las dinámicas cambiantes de los asentamientos humanos desde 1996. También presenta una evaluación con proyección al futuro de los posibles resultados de Habitat III y los temas que se tendrán que enfrentar eventualmente.
Desarrollo y prueba de las metas e indicadores del Objetivo de Desarrollo Sostenible urbano – un estudio en cinco ciudades por David Simon, Helen Arfvidsson, Geetika Anand, Amir Bazaz, Gill Fenns, Kevin Foster, Garima Jain, Stina Hansson, Louise Marix Evans, Nishendra Moodley, Charles Nyambuga, Michael Oloko, Doris Chandi Ombara, Zarina Patel, Beth Perry, Natasha Primo, Aromar Revi, Brendon Van Niekerk, Alez Wharton y Carol Wright. La campaña para la inclusión de un objetivo urbano específico dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (SDGs, por sus siglas en inglés) fue un desafío importante. Se involucraron muchos intereses divergentes y también es de tener en cuenta que las áreas urbanas en todo el mundo son muy heterogéneas. Fue esencial minimizar el número de metas y de indicadores y al mismo tiempo tratar de captar las dimensiones urbanas críticas relevantes para el desarrollo humano. También fue esencial poner a prueba las metas e indicadores. Este artículo presenta los resultados de un proyecto piloto comparativo único que involucraba la coproducción entre investigadores y empleados de autoridades locales en cinco ciudades secundarias e intermedias diversas: Bangalore (Bengaluru), India; Ciudad del Cabo, Sudáfrica; Gotenburgo, Suecia; Greater Manchester, Reino Unido y Kisumu, Kenia. Cada ciudad presentó problemas en suministrar todos los datos requeridos y cada una también propuso varios cambios para maximizar la relevancia local de metas e indicadores particulares. Este “reality check” suministró datos invaluables en la recta final del proceso de los SDG urbano, antes de llevar a cabo el reporte final formal del completo SDG establecido por el Secretario General de Naciones Unidas a fines de septiembre del 2015.
Una agenda para Habitat III: la perestroika urbana por Robert M Buckley y Lena Simet. Para desarrollar una nueva y constructiva agenda urbana (NUA, por sus siglas en inglés), la Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habitat III) de Naciones Unidas debe superar la proclamas estériles y reconocer lo que se ha aprendido a partir de previos encuentros de Habitat –como la noción de que las políticas urbanas pueden tener mucha influencia sobre el crecimiento económico incluyente. Una nueva agenda urbana que incorpora investigación y conceptos nuevos puede tomarse como inversión en salud en términos de la alta tasa de retorno. Aún más, los cambios en las regulaciones urbanas y en el modo como se escogen los subsidios podría permitir lograr los objetivos sin recurrir a recursos adicionales. Una NUA, en otras palabras, sería equivalente a una perestroika para las ciudades. De hecho, podría apoyar una “restructuración” que sería más manejable y más fundamental que otras estrategias de crecimiento preferidas. Mediante el examen de un cierto número de estudios de caso, el artículo demuestra que un mensaje central de Habitat III debe consistir en que una mejor política urbana es mucho más que una carga sobre los recursos públicos y puede ser una manera importante de lograr un crecimiento incluyente.
Crisis urbanas y la nueva agenda urbana por Lucy Earle. Este artículo resalta la manera como el marco de políticas globales de respuesta a las crisis tiene que cambiar para ser efectiva en un mundo que cada vez se urbaniza más, donde el riesgo frente a desastres aumenta y la mayoría de los refugiados y medio de todos los desplazados internos están ubicados en áreas urbanas. Esto incluye la necesidad de entender cómo las poblaciones afectadas se insertan dentro de contextos urbanos complejos –y el papel actual y potencial de la ciudad y de los gobiernos municipales. Esto requiere un foco para reforzar o reparar los sistemas existentes –mercados, infraestructura y suministro de servicios públicos –para que las poblaciones afectadas puedan satisfacer sus necesidades rápidamente de un modo al cual están acostumbrados. La asistencia a las poblaciones afectadas a través de sistemas existentes de ciudades también ayuda a garantizar que las intervenciones de emergencia contribuyan a objetivos de desarrollo urbano a largo plazo. Los campos en donde no se les permite trabajar a los refugiados pueden crear dependencia. Los campos son costosos, generan estigmas y pueden ser lugares donde se facilitan la violencia y la explotación. El imperativo humanitario de salvar vidas y preservar la dignidad se puede alinear con un enfoque que ayude a las poblaciones y a las ciudades a recuperarse, y aún florecer, luego de una crisis. Sería ideal que la “nueva agenda urbana” de Habitat III refleje estas consideraciones.
Ideas, implementación e indicadores: epistemologías de la agenda urbana post 2015 por Clive Barnett y Susan Parnell. El éxito de la campaña para un Objetivo de Desarrollo Sostenible (SDG) urbano ha reflejado el consenso de la importancia de las “ciudades” en el desarrollo sostenible. La relevancia que se le ha otorgado a las ciudades en el SDG tiene dos facetas, al reflejar el contenido de su sitio específico del Objetivo Urbano y el asunto más general con escalas múltiples a cuyo nivel se van a monitorear y se van a institucionalizar. Las opiniones diversas en cuanto a la ciudad y los procesos urbanos, que no se incluyeron en el Objetivo Urbano, saldrán a colación ya que la atención se dirigirá hacia el tema de la implementación. Una tarea que se ha dejado de lado es la de reconocer las tradiciones teóricas diferentes que se han utilizado para legitimar la nueva agenda urbana. A medida de que esta agenda se vaya desarrollando post-2015, la factibilidad de estas formas de teoría urbana se irá cuestionando, y entre otros temas, las posibilidades y límites de una política basada en un sitio, defensas y activismo; de igual modo, se van a cuestionar las maneras de monitorear y evaluar los procesos de transformación urbana a lo largo de ejes múltiples de desarrollo.
La falla en llegar a las metas del Objetivo de Desarrollo del Milenio para el agua y el saneamiento en áreas urbanas por David Satterthwaite. Este artículo examina el progreso en cuanto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs, por sus siglas en inglés) para agua y saneamiento. Basándose en datos de Naciones Unidas, muestra el desempeño desastroso de muchos países de bajos y medianos ingresos con relación a la meta de reducir a la mitad la proporción que no tienen agua potable en tubos en las instalaciones y saneamiento mejorado entre 1990 y 2015. También se refiere a que aún este desempeño tan mediocre puede ser peor en la realidad debido a la deficiencia en los datos disponibles. Para el agua, no existen bases de datos con cubrimiento global en cuanto a quién tiene “acceso sostenible a agua potable” (lo que especifica los MDGs). Las estadísticas de Naciones Unidas registran si los hogares tienen fuentes de agua potable en tubos en las instalaciones, pero esto no quiere decir necesariamente que el agua se pueda beber o que existe un suministro regular confiable (lo cual se implica en el acceso sostenible). En cuanto a lo que se denomina saneamiento “mejorado” o “básico”, los criterios son muy bajos con relación a la calidad del suministro requerido en zonas urbanas, por cuanto muchos habitantes urbanos que supuestamente gozan de un saneamiento mejorado o básico, carecen todavía del saneamiento que reduce riesgos a la salud. El artículo enfatiza que las evaluaciones del suministro de agua y saneamiento deben variar de acuerdo al contexto; lo que funciona adecuadamente en un contexto rural no funciona en aglomeraciones urbanas grandes y densas. El artículo termina con una discusión acerca de lo que implica la experiencia de los MDGs para agua y saneamiento en cuanto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Enfrentar el desafío de la vivienda: evitar el síndrome de Ozymandias por Robert M Buckley, Achilles Kallergis y Laura Wainer. En la última década ha ocurrido un cambio importante en la vivienda en países en desarrollo. Después de décadas de inversión muy limitada y en algunos casos decreciente, se ha observado una expansión súbita, extraordinariamente grande y simultánea de programas de vivienda que llega a los miles de millones de dólares. Estas nuevas inversiones revelan un cambio radical en las políticas ya que revela un esfuerzo serio y muy necesario al abordar la preocupación permanente en las ciudades del mundo acerca de la viabilidad financiera. Sin embargo, este artículo cuestiona la dirección que han tomado las políticas y programas de vivienda actuales. Se sostiene que el nuevo énfasis que se ha dado al problema de vivienda mediante la producción de viviendas nuevas a escala industrial en las afueras de las ciudades, o a través del desarrollo de nuevas ciudades que requieren una infraestructura muy costosa, no enfrenta la viabilidad financiera. Por este motivo, el artículo trae a colación una serie de preguntas y propone recomendaciones que se refieren a los elementos más importantes en la toma de decisiones y que deben tenerse en cuenta al planear vivienda financieramente viable. Estas preguntas tienen como objetivo ayudar a identificar por qué surgen los desafíos de vivienda, para evitar lo que Thomas Pynchon dice en su conocido aforismo: “Si ellos te ponen a hacer las preguntas equivocadas, no se deben preocupar por las respuestas.”
Salud urbana digna de la era post-2015 por Clare Herrick. Este artículo explora las intersecciones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible urbano y de salud recientemente acordados (SDGs 3 y 11, por sus siglas en inglés). Aquí se sostiene que aunque los múltiples estudios que teorizan acerca de las ciudades del Sur Global han fracasado hasta ahora en incorporar el papel formativo de la salud dentro de la experiencia de la vida urbana y sus políticas, la preocupación por la salud “global” (salud en el Sur Global) ha sido lenta en incorporar la importancia específica de los asuntos urbanos. Dado que estos terrenos intercomunicados no se tocan, el campo potencialmente unificador de la salud urbana continúa siendo marginal y pobremente teorizado tanto en la biomedicina como en las ciencias sociales. El artículo sostiene por lo tanto que una salud urbana revitalizada es crucial no sólo para lograr los SDGs urbano y de salud, sino también para capitalizar en nuevas oportunidades de investigación que salgan de este ejercicio ya que la salud global se está adecuando para reflejar mejor el ámbito de los SDGs.
Evaluación de la vulnerabilidad urbana a inundaciones en municipalidades en Brasil por Rebecca Joan Rasch. El aumento en fenómenos metereológicos extremos, junto con la consciencia por parte de los gestores de políticas de que las poblaciones vulnerables están a un riesgo desproporcionado, ha conducido a un aumento en la demanda de evaluaciones de vulnerabilidad, y en particular de índices compuestos de vulnerabilidad. Este artículo presenta un índice de vulnerabilidad a inundaciones que incorpora datos socioeconómicos, del medio ambiente construido y del medio ambiente natural, y éstos se utilizaron para medir la vulnerabilidad de 1.276 municipalidades en Brasil. Los resultados muestran que 83 de dichas municipalidades (el 22 por ciento de la población del Brasil) están en riesgo. La vulnerabilidad que proviene de bajos niveles socioeconómicos está concentrada en las regiones del norte; si esto se relaciona con malos gobiernos, se puede decir que el riesgo se extiende a todas las regiones. Este análisis resalta los peligros de evaluar la vulnerabilidad al usar medidas agregadas de niveles socioeconómicos en países de medianos ingresos con altos niveles de desigualdad, en donde se puede esconder la presencia de las poblaciones vulnerables en asentamientos informales dentro de municipalidades con altos niveles de desarrollo.
¿Cuál es el mayor riesgo: vivir en terrenos inundables o en viviendas impuestas desde arriba? El caso de áreas inundables en Rio Branco, Acre, Brasil por Domingos José de Almeida Neto y Léo Heller. Con frecuencia las autoridades consideran que las comunidades que habitan en áreas de alto riesgo son víctimas de su propio invento, al ubicar sus hogares en este tipo de localización. Los gobiernos tienden a buscar la excusa de reubicar a las poblaciones en lugares sin riesgo de inundaciones en vez de ayudarles a desarrollar resiliencia. La dinámica de habitar en áreas inundables se examina aquí en el contexto de los distritos Baixada da Habitasa y en Seis de Agosto en Rio Branco, Brasil. La base de este estudio consiste en análisis de documentos, en entrevistas semi estructuradas con administradores y con habitantes de estos distritos que se llevaron a cabo poco después de la última inundación (abril-mayo 2014). Aquí se exploran las circunstancias en las cuales los habitantes enfrentan la inundación y rechazan la reubicación a refugios temporales (o al pago de una suma mensual de alquiler). La resistencia también ocurre aun cuando el estado propone una relocalización a viviendas permanentes.
Inundaciones en los suburbios de Dakar: impacto sobre los activos y estrategias de adaptación en hogares o comunidades por Oumar Cissé y Moustapha Sèye. Desde el 2005 Senegal ha sufrido inundaciones recurrentes y severas. En Pikine, el suburbio más poblado de Dakar, las inundaciones del 2009 afectaron a un tercio de la población. El gobierno invirtió en infraestructura de desagües y retención de aguas, y también en desarrollo de reasentamientos para los hogares afectados. Sin embargo, poco se sabe acerca de las respuestas, expectativas y soluciones por parte de los afectados. Para llenar este vacío aquí examinamos las experiencias de los habitantes de la commune de Yeumbeul Nord en la ciudad de Pikine con relación a los eventos del 2005, 2009 y 2012. Como respuesta a la devastación de las inundaciones y su impacto, los residentes locales desarrollaron una serie de acciones para preservar sus viviendas, sus lugares de trabajo, bienes, salud y seguridad de la familia y la educación de los niños. La movilización de los hogares se concentró en gestión del manejo del agua y adaptaciones físicas, que incluyeron elevar los tanques sépticos y los aseos. Los hogares afectados prefirieron la estrategia de mejoramiento de las viviendas y del vecindario más que la opción de la relocalización.
Empresas socio ambientales y el suministro de servicios críticos en asentamientos informales por Jutta Gutberlet, Jaan-Henrik Kain, Belinda Nyakinya, Dickens H Ochieng, Nicholas Odhiambo, Michael Oloko, John Omolo, Elvis Omondi, Silas Otieno, Patrick Zapata y María José Zapata Campos. Este artículo contribuye a una mejor comprensión de los procesos mediante los cuales empresarios de pequeña escala, que suministran recolección de basuras a hogares en asentamientos informales, logran una coproducción formal de estos servicios. El artículo se basa en marcos teóricos de economía social y solidaria y empresas ambientales, los cuales ayudan a entender las diferentes estrategias para enfrentar los desafíos cotidianos. Hay dos preguntas por hacer: ¿Cómo se establecen las iniciativas de recolección de basuras, tienen éxito y crecen? y ¿Cuáles son las implicaciones de esta transición para los mismos empresarios, las comunidades, el sistema de gobernabilidad ambiental y la investigación? Aquí se presenta un estudio de caso basado en tres empresarios recolectores de basura en Kisumu, Kenia, que han consolidado y expandido sus operaciones en asentamientos informales y también han extendido actividades sociales y ambientales a asentamientos formales. El artículo demuestra de qué modo las iniciativas que han surgido de organizaciones comunitarias se convierten en micro empresas sociales exitosas, impulsadas por el deseo de enfrentar los desafíos socio ambientales en sus vecindarios.
“Marcamos el paso caminando”: cómo aprendieron a planificar, diseñar, financiar y construir vivienda las mujeres de Mahila Mihan en India, por Sheela Patel, Jockin Arputham y Sheridan Bartlett. Este artículo examina el conocimiento colectivo sobre el diseño y construcción de vivienda que se ha desarrollado durante 30 años por la Alianza India de la Sociedad para la Promoción de Centros de Recursos de Areas (SPARC, por sus siglas en inglés), Mahila Milan y la Federación Nacional de Habitantes de Tugurios (NSDF, por sus siglas en inglés) con el objetivo de conseguir refugios seguros para los habitantes de las aceras en Mumbai, las personas más vulnerables de la ciudad. Se hace un seguimiento del aprendizaje y las innovaciones que desarrollaron estas mujeres habitantes de las aceras, la mayoría analfabetas, en este proyecto específico de su más larga experiencia conjunta, hacia la consecución de hogares seguros en la ciudad, algo que parecía inconcebible cuando comenzaron. Los aspectos más profundamente políticos relacionados con esta larga experiencia conjunta casi no se tocan en este artículo, ya que se le da más espacio a la descripción del aprendizaje directo sobre planificación, diseño y construcción que fue también esencial en este proceso. El artículo forma parte de una serie que le hace seguimiento a esta asociación en India desde 1986, y examina los hitos más importantes que han surgido de la discusión, las reflexiones y la exploración colectiva.
Determinantes del uso comunal de instalaciones sanitarias en asentamientos informales en Kisumu, Kenia por Sheillah Simiyu. Los residentes de asentamientos en países en desarrollo enfrentan desafíos de varios tipos que incluyen la carencia de servicios sanitarios, lo cual conduce a métodos alternativos tales como la defecación al aire libre. La carencia de instalaciones sanitarias en los hogares y en consecuencia el uso de métodos inadecuados requirió la introducción de instalaciones sanitarias comunales en asentamientos informales como una manera de aumentar el acceso y el uso de instalaciones sanitarias. Sin embargo, muy poco se sabe acerca de su uso y efectividad, particularmente en los asentamientos informales en el África. Este estudio utiliza varios métodos cuantitativos y cualitativos para evaluar los determinantes en el uso de las instalaciones sanitarias en asentamientos informales en Kisumu, Kenia. Los resultados revelan que factores como la localización, mantenimiento inadecuado, aspectos económicos, y asuntos de género, tienen influencia sobre el uso de las instalaciones comunales, y por lo tanto deben incluirse en intervenciones sanitarias en el futuro.
La disminución de la vivienda en alquiler en la India: el caso de Mumbai por Vaidehi Tandel, Shirish Patel, Sahil Gandhi, Abhay Pethe y Kabir Agarwal. El número de viviendas en alquiler en la India ha disminuido significativamente en los últimos años por varios motivos, incluida la naturaleza de las regulaciones de control de rentas. Este artículo evalúa el impacto del control de rentas en Mumbai, en donde se ha creado una escasez de vivienda en alquiler formal y asequible y ha contribuido a distorsiones en el mercado de la tierra. El artículo describe de qué modo la “primera generación” de control de rentas en Mumbai ha llevado a un deterioro de la vivienda en alquiler existente, ha prácticamente parado la construcción de viviendas en alquiler nuevas en la ciudad, y ha dado lugar a prácticas informales tales como el pagdi o derecho de llaves. También se analiza la composición y concentración espaciales de las viviendas sujetas a control de rentas en la ciudad. También propone reformas que permitirían una cambio gradual hacia controles de renta racionalizados, al sostener que los controles de segunda generación ayudarán a incentivar inversión en el sector de alquileres y reducirá la demanda en el mercado de vivienda en general, con implicaciones para precios y vivienda asequible en particular.
Peligros y vulnerabilidad entre comunidades informales en humedales en Kampala, Uganda por John Bosco Isunju, Christopher Garimoi Orach y Jaco Kemp. La presión poblacional, la urbanización y los desarrollos industriales, entre otros factores, han producido una gran degradación de recursos ambientales tales como los humedales. Frente al aumento en la variabilidad del clima, surgen muchos peligros que afectan a sectores vulnerables de la sociedad, especialmente a los pobres. Los riesgos relacionados con peligros y vulnerabilidad son específicos en su contexto; los moldean mecanismos causales y condiciones locales, que se deben entender para poder reducir los riesgos. En este artículo se analizan un rango de peligros, vulnerabilidades y factores asociados en las comunidades de los humedales en Kampala. El análisis se basa en una encuesta de 551 hogares mediante el uso de entrevistas semi estructuradas, discusiones de grupos de enfoque y entrevistas con informantes claves. El estudio se concentró en comunidades que viven en cuatro humedales que drenan aguas residuales de la ciudad en Murchison Bay en el Lago Victoria. Los resultados muestran inundaciones y anegamientos como peligros principales; sin embargo, los efectos secundarios de las inundaciones y anegamientos tales como vectores de enfermedades y enfermedades afectan a un mayor número de personas que las inundaciones mismas. Los inquilinos son más susceptibles de estar expuestos a inundaciones que los propietarios o dueños de casa, y los hogares que gastan más de 80 dólares al mes tiene menos posibilidades de exposición a las inundaciones que los hogares que gastan menos. Los hogares que ya habían sido víctimas de inundaciones se perciben a sí mismos como vulnerables. Las variaciones en la exposición a peligros y vulnerabilidad se puede deber a diferencias en la capacidad de resistir, enfrentar, o adaptarse para minimizar la vulnerabilidad. Una investigación de los mecanismos de adaptación que responde a los diversos peligros que se han identificado en este artículo va a enriquecer la comprensión de los elementos que forman el riesgo en este contexto.
La gobernanza decentralizada o pasar la pelota: el caso de las asociaciones de bienestar de residentes en sitios de relocalización en Ahmedabad, India por Darshini Mahadevia, Neha Bhatia y Bijal Bhatt. Este artículo describe el gran número de hogares de bajos ingresos que han sido desplazados por proyectos de desarrollo o infraestructura en Ahmedabad y su relocalización por gobiernos de la ciudad a viviendas en sitios de relocalización. Aquí se discute la participación del Fideicomiso Mahila para la Vivienda SEWA (MHT, por sus siglas en inglés) para establecer las asociaciones de bienestar de residentes necesarias (RWAs, por sus siglas en inglés) en ocho de estos sitios de relocalización y las dificultades que MHT encontró en hacer que los residentes cumplan con los procedimientos dispendiosos requeridos. Las restricciones encontradas incluyen la desconfianza por parte de los residentes de las agencias del gobierno y la carencia de redes sociales o de estructuras de liderazgo en los sitios de relocalización que fueron el resultado del proceso de asignación, que no mantuvo juntos a los vecinos y las comunidades. El objetivo de la ciudad para los RWAs no fue el de apoyar la gobernanza participativa o facilitar las mejoras en la vida de los habitantes relocalizados, pero fue el de pasar el costo, mantenimiento y gestión de los sitios de relocalización a dichas asociaciones.
