Transfer: European Review of Labour and Research

This article discusses crisis-related developments in collective bargaining in the private sector across the EU since the onset of the crisis during 2008. It analyses developments in the incidence, procedures and content of collective bargaining during the crisis and is cross-nationally and cross-sectorally comparative. It also examines how economic developments, industrial relations institutions and public policy might explain these developments. The article shows that collective bargaining responses to the crisis have been much more frequent in multi-employer bargaining systems than in single-employer bargaining systems, both at sectoral and company level. Major differences also exist between manufacturing and services, with bargaining being more prevalent in the former. In procedural terms, with some exceptions, the crisis has accelerated the longer-term trend towards organized decentralization. Substantively, restoring competitiveness and maintaining employment are central to the agenda of crisis-response agreements. The trade-offs are more integrative under multi-employer bargaining systems and where public policy offers support in negotiating short-time working schemes, and more distributive under single-employer bargaining.

Cet article examine, s’agissant de la négociation collective du secteur privé, les développements liés à la crise, et cela dans l’ensemble de l’Union européenne, depuis le début de la crise au cours de l’année 2008. Il analyse les développements en termes d’incidence, de procédure et du contenu de la négociation collective, dans une perspective comparative transnationale et intersectorielle. Il examine aussi comment les évolutions économiques, les institutions des relations professionnelles et les politiques publiques peuvent expliquer de tels développements. L’article montre que les réponses de la négociation collective à la crise ont été bien plus fréquentes dans les systèmes de négociation à employeurs multiples que dans les systèmes négociation à employeur unique, tant au niveau sectoriel qu’au niveau de l’entreprise. Des différences majeures existent également entre l’industrie et les services, où la négociation collective est moins présente. En termes procéduraux, et malgré quelques exceptions, la crise a accéléré la tendance à plus long terme vers une décentralisation organisée. Sur le plan du contenu, la restauration de la compétitivité et le maintien de l’emploi sont les principaux éléments des accords de réponse à la crise. Les arbitrages présentent un aspect plus intégratif dans les systèmes de négociation à employeurs multiples et lorsque les politiques publiques offrent un soutien dans la négociation de formules de chômage partiel; ils sont plus distributifs dans le cas de négociation à employeur unique.

Dieser Artikel befasst sich mit krisenbedingten Entwicklungen der Kollektivverhandlungen in der Privatwirtschaft in der EU seit Ausbruch der Krise im Jahr 2008. Die Entwicklungen der Häufigkeit, der Verfahren und des Inhalts von Kollektivverhandlungen während der Krise werden analysiert und einem sowohl länder- als auch branchenübergreifenden Vergleich unterzogen. Es wird auch untersucht, inwieweit diese Entwicklungen sich durch die wirtschaftlichen Entwicklungen, die Institutionen der Arbeitsbeziehungen und die öffentliche Politik erklären lassen. Aus dem Artikel geht hervor, dass in Verhandlungssystemen mit mehreren Arbeitgebern wesentlich häufiger in Kollektivverhandlungen Antworten auf die Krise gefunden wurden, als in Verhandlungen mit nur einem Arbeitgeber, und zwar sowohl auf Branchen- als auch auf Unternehmensebene. Auch bestehen große Unterschiede zwischen dem produzierenden Gewerbe und dem Dienstleistungssektor, wobei in ersterem häufiger verhandelt wird. Im Hinblick auf die Verfahren hat die Krise, bis auf wenige Ausnahmen, den längerfristigen Trend der organisierten Dezentralisierung beschleunigt. Inhaltlich stehen die Wiederherstellung der Wettbewerbsfähigkeit und die Sicherung der Beschäftigung ganz oben auf der Tagesordnung der Vereinbarungen in Reaktion auf die Krise. In Verhandlungen mit mehreren Arbeitgebern und dort, wo es staatliche Unterstützung für Kurzarbeitsmodelle gibt, werden mehr integrative Kompromisse geschlossen, Verhandlungen mit einem einzelnen Arbeitgeber weisen mehr distributive Elemente auf.

The economic crisis weighed heavily on the 2010 collective bargaining rounds in the Danish and Swedish manufacturing sectors — the pattern-setting sectors in both countries. This article analyses and compares the bargaining rounds from agenda-setting to signing, pointing to the significant differences in bargaining structures, processes and output. On the whole, the crisis seems to have had little effect on the Danish bargaining system due to a strong centralization on the employer side through the Confederation of Danish Industries, union moderation and the coordination of bargaining areas by Denmark’s mediation institution. Conversely, the bargaining round in Sweden puts a question-mark over the viability of the whole Swedish bargaining system. Union coordination was shattered when the white-collar unions broke ranks and concluded agreements before the LO unions. But more importantly, Teknikföretagen — the biggest employers’ federation — quit the Industrial Agreement after the negotiations and, once again, Swedish social partners are being forced to readjust the procedural framework for collective bargaining.

La crise économique a lourdement pesé sur les rounds de négociation collective 2010 dans les secteurs manufacturiers danois et suédois, qui sont les secteurs qui donnent le ton dans les deux pays. Cet article analyse et compare les rounds de négociation, depuis la fixation de l’agenda jusqu’à la signature, en soulignant les différences significatives dans les structures de négociation, les processus et les résultats. Dans l’ensemble, la crise semble avoir eu peu d’effet sur le système de négociation danois en raison de sa forte centralisation du côté des employeurs, par le biais de la confédération des industries danoises, mais aussi de la modération syndicale et de la coordination des domaines de négociation par l’institution de médiation danoise. À l’inverse, le round de négociations en Suède conduit à s’interroger sur la viabilité de l’ensemble du système de négociation suédois. La coordination syndicale a été brisée lorsque les syndicats des employés ont rompu les rangs et conclu des accords avant les syndicats ouvriers. Mais il y a plus important encore: après les négociations, la plus importante fédération d’employeurs, Teknikföretagen, a dénoncé l’accord sur le développement industriel et la formation des salaires; une fois de plus, les partenaires sociaux suédois sont forcés de réadapter le cadre procédural de la négociation collective.

In Dänemark und Schweden hat die Wirtschaftskrise die Kollektivverhandlungen des Jahres 2010 im produzierenden Gewerbe — in beiden Ländern die Sektoren mit Vorbildfunktion — schwer belastet. In diesem Artikel werden die Verhandlungsrunden, von der Festlegung der Tagesordnung bis zur Unterzeichnung, analysiert und verglichen und die wesentlichen Unterschiede der Verhandlungsstrukturen, Verfahren und Ergebnisse dargestellt. In Dänemark scheint die Krise insgesamt aufgrund der starken Zentralisierung auf Arbeitgeberseite durch den Verband der Dänischen Industrie, der Zurückhaltung der Gewerkschaften und der Koordinierung der Verhandlungsbereiche durch die dänische Mediationsstelle nur wenig Einfluss auf das Verhandlungssystem gehabt zu haben. In Schweden hingegen wurde in dieser Verhandlungsrunde der Fortbestand des gesamten schwedischen Kollektivverhandlungssystems in Frage gestellt. Die gewerkschaftliche Koordinierung wurde zunichte gemacht, als die Angestelltengewerkschaften ausscherten und noch vor den LO-Gewerkschaften Vereinbarungen abschlossen. Von noch größerer Bedeutung war jedoch, dass Teknikföretagen — der größte Arbeitgeberverband — nach den Verhandlungen mit der Begründung aus dem Tarifvertrag ausgestiegen ist, dass die Vereinbarung ihr Ziel der Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit verfehlt habe. Die schwedischen Sozialpartner müssen so wieder einmal den Verfahrensrahmen für Kollektivverhandlungen neu justieren.

The explanation of what has been called the ‘German employment miracle’ has much to do with the broad turn in German collective bargaining towards emergency coalitions at firm level, embedded in a larger environment of ‘crisis corporatism’. To understand this recent move, including its lessons and its limits, and to assess potential changes in the near future, it is useful to take into account the upheaval that took place within the collective bargaining system in the pre-crisis period. This article argues that there are good reasons to believe that very soon German collective bargaining will be at the crossroads again. The choice for unions and works councils will be either to return to traditional mixtures of concession bargaining and bargaining on retrenchment measures, or to revitalize their membership base in pursuit of ‘high road’ deals. A corner-stone for any revitalization strategy will include political pressure for a reformed back-up for collective bargaining by a renewal of statutory collective agreement extension procedures.

L’explication de ce que l’on a appelé le « miracle allemand de l’emploi » est en grande partie liée au large tournant pris par la négociation collective allemande en faveur de coalitions d’urgence au niveau de l’entreprise, s’inscrivant dans un environnement plus large de « corporatisme de crise ». Pour comprendre cette évolution récente, ainsi que ses leçons et ses limites, et pour évaluer les changements potentiels dans un proche avenir, il est utile de tenir compte des vicissitudes du système de négociation collective dans la période antérieure à la crise. Cet article montre qu’il y a de bonnes raisons de penser que très prochainement, la négociation collective allemande se retrouvera de nouveau à un carrefour. Le choix pour les syndicats et les comités d’entreprise sera soit de revenir au mélange traditionnel de négociations de concession et de négociations des mesures de restriction, soit de revitaliser leur base d’affiliés en recherchant des accords ambitieux. Une pierre angulaire de toute stratégie de revitalisation inclura une pression politique destinée à donner un appui nouveau à la négociation collective grâce à un renouvellement des procédures d’extension obligatoire des conventions collectives.

Die Erklärung des sogenannten ‘‘deutschen Beschäftigungswunders’’ steht in einem engen Zusammenhang mit der in einem allgemeinen Kontext des ‘‘Krisen-Korporatismus’’ verankerten Wendung der deutschen Tarifverhandlungen hin zu Not-Koalitionen auf Betriebsebene. Zum Verständnis dieser neueren Entwicklung, ihrer Lehren und ihrer Grenzen und zur Beurteilung der potenziellen Veränderungen in nächster Zukunft ist es sinnvoll, den Umbruch zu analysieren, der im deutschen Tarifverhandlungssystem in der Zeit vor der Krise stattfand. Dieser Artikel bestätigt, dass es gute Gründe für die Annahme gibt, dass die deutschen Tarifverhandlungen sich schon sehr bald wieder an einem Scheideweg befinden werden. Die Gewerkschaften und Betriebsräte werden vor der Entscheidung stehen, zu traditionellen Mischungen aus Verhandlungen über Zugeständnisse und Sparmaßnahmen zurückzukehren, oder ihre Mitgliederbasis zur Verfolgung einer ‘‘High-Road-Strategie’’ neu zu beleben. Zu den Eckpfeilern jeder Revitalisierungsstrategie gehört politischer Druck für eine bessere Unterstützung der Tarifverhandlungen durch Erneuerung der gesetzlichen Verfahren zur Allgemeinverbindlicherklärung von Tarifverträgen.

Between autumn 2008 and spring 2010, the German economy faced the most serious economic downturn since World War II. Demand, orders, output and profits declined in many sectors and for many companies at unprecedented rates. The German federal government, the state governments and the social partners have introduced and/or adapted a wide range of policy instruments to cope with the crisis. In addition to unilateral use by management of a wide range of policies to address the declining demand for products and labour, joint activities on the part of management, trade unions and/or works councils sought to address the situation through agreements on cost-cutting programmes. This article analyses four cases of company-level ‘concession’ bargaining during the peak time of the crisis (2009) in Germany and considers how the social partners might help enterprises to maintain employment in the face of a crisis situation.

Entre l’automne 2008 et le printemps 2010, l’économie allemande a été confrontée à la plus grave récession économique depuis la Deuxième guerre mondiale. La demande, les commandes, la production et les profits ont reculé dans de nombreux secteurs et pour de nombreuses entreprises, dans des proportions sans précédent. Le gouvernement fédéral, les gouvernements des Länder et les partenaires sociaux ont introduit et/ou adapté un vaste éventail de mesures pour faire face à la crise. En plus de l’utilisation unilatérale, par le management, de toute une série de mesures destinées à s’adapter à la baisse de la demande des produits et de main-d’œuvre, des activités conjointes menées par le management, les syndicats et/ou les comités d’entreprise ont cherché à faire face à la situation par des accords sur des programmes de réduction des coûts. Cet article analyse quatre exemples de négociations « de concession » au niveau d’une entreprise au plus fort de la crise (2009) en Allemagne et il examine comment les partenaires sociaux pourraient aider les entreprises à préserver l’emploi face à une situation de crise.

Die deutsche Wirtschaft hat zwischen Herbst 2008 und Frühjahr 2010 den schwersten Konjunkturrückgang seit dem Zweiten Weltkrieg erlebt. Nachfrage, Aufträge, Produktion und Gewinne sanken in zahlreichen Sektoren und in vielen Unternehmen schneller als je zuvor. Die Bundesregierung, die Landesregierungen und die Sozialpartner haben eine ganze Reihe von Maßnahmen ergriffen und/oder angepasst, um der Krise Herr zu werden. Neben zahlreichen einseitig vom Management ergriffenen Maßnahmen angesichts der sinkenden Nachfrage nach Produkten und Arbeitskräften sollten gemeinsame Maßnahmen von Management, Gewerkschaften und/oder Betriebsräten der Situation durch Vereinbarungen über Programme zur Kostensenkung gerecht werden. In diesem Artikel werden vier Fälle von ‘‘Concession bargaining’’ in Deutschland auf dem Höhepunkt der Krise (2009) analysiert und dargelegt, wie die Sozialpartner dazu beitragen können, die Beschäftigung im Unternehmen auch in einer Krisensituation zu gewährleisten.

This article examines the key factors behind the collapse of the Irish social partnership process in 2010 and looks at some of the broader implications that can be drawn. It categorizes the partnership process as being driven by extreme pragmatism, rather than ideological conviction, on the part of the main actors and looks at how the shifting positions of the state, labour and capital, as well as the focus on processes over outcomes, led to the demise of the much-admired Irish model.

Cet article examine les principaux facteurs sous-jacents à l’effondrement du processus de partenariat social en Irlande en 2010 et analyse certaines conséquences de grande ampleur qui en résultent. Il considère que ce processus de partenariat a été guidé principalement par un pragmatisme extrême — plutôt que par une conviction idéologique — des principaux acteurs. L’article se penche également sur les positions changeantes de l’Etat, des syndicats et du patronat, de même que sur l’importance accordée aux processus au détriment des résultats, qui ont conduit à la disparition du modèle irlandais si longtemps cité en exemple.

In diesem Artikel werden die Schlüsselfaktoren für den Zusammenbruch des Sozialpartnerschaftsprozesses in Irland 2010 untersucht und einige allgemeine Auswirkungen näher betrachtet. Die Sozialpartnerschaft wird als ein von äußerstem Pragmatismus und nicht von ideologischer Überzeugung der Hauptakteure geprägter Prozess kategorisiert, und es wird untersucht, wie die veränderten Positionen von Staat, Arbeit und Kapital sowie die Verlagerung des Fokus von Ergebnissen auf Prozesse zum Aus für das viel bewunderte irische Modell geführt haben.

This article examines the responses of trade union confederations to the impact of the international crisis of 2007—2010 in Portugal and in Spain. Both countries had socialist governments in power and were in particularly vulnerable positions when the crisis struck. During this period trade union confederations negotiated social pacts and called general strikes. Drawing from the literature on social pacts, general strikes and on the identities and strategic actions of trade unions, the article explores the dynamics of government policies and trade union responses and their implications for the relationship between social pacts and general strikes.

Cet article examine les réactions des confédérations syndicales à l’impact de la crise internationale de 2007-2010 au Portugal et en Espagne. Dans ces deux pays étaient au pouvoir des gouvernements socialistes dans une position particulièrement vulnérable lorsque la crise a éclaté. Au cours de cette période, les confédérations syndicales ont négocié des pactes sociaux et ont appelé à des grèves générales. En se fondant sur les ouvrages et autres références traitant des pactes sociaux, des grèves générales et des identités et des actions stratégiques des syndicats, l’article explore la dynamique des politiques gouvernementales et des réactions syndicales et ses implications pour la relation entre pactes sociaux et grèves générales.

In diesem Artikel werden die Reaktionen der Gewerkschaftsbünde auf die Auswirkungen der internationalen Krise 2007-2010 in Portugal und in Spanien untersucht, unter besonderer Berücksichtigung der Tatsache, dass beide Länder durch die aktuelle Krise in einer besonders prekären Situation sind und in beiden Ländern sozialistische Regierungen an der Macht sind. Die Gewerkschaften haben sich in dieser Zeit sowohl an den Verhandlungen zu einem Sozialpakt beteiligt als auch zum Generalstreik aufgerufen. Vor dem Hintergrund der Literatur zu Sozialpakt und Generalstreik, zur Identität und zu Strategien der Gewerkschaften haben wir die Dynamik der von den Regierungen ergriffenen Maßnahmen und der Reaktionen der Gewerkschaften und ihre Auswirkungen auf das Verhältnis von Sozialpakt zu Generalstreik analysiert.